Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 г. п. Тюльган

Судья Тюльганского районного суда Оренбургской области Сычев А.П., при секретаре Семещенко Н.В., 

с участием:

представителя заявителя МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» на постановление № 000711 от 22 марта 2017 года, вынесенное государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 000711 от 22 марта 2017 года, вынесенным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просил вынесенное в отношении учреждения постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В своей жалобе заявитель указывает, что постановление является незаконным, поскольку при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения применительно к конкретным обстоятельствам дела должным образом не исследован. Не проведение сезонных инструктажей два раза в год водителя учреждения, является следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором учреждения, который в соответствии с уставом учреждения и должностной инструкцией осуществляет руководство производственной и финансово-экономической деятельностью учреждения. При составлении протокола об административном правонарушении допущен ряд нарушений. Протокол составлен без лица, в отношении которого он составлялся. О времени и месте составления протокола учреждение не уведомлялось. Врио директора ФИО7 была лишена возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. 

В судебном заседании представитель заявителя МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. Просила суд признать постановление незаконным, отменить его, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя УГАДН по Оренбургской области. 

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно материала о привлечении МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» к административной ответственности, в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 22.02.2017 года № 03-18/111.

По результатам проверки составлен соответствующий акт № 73 от 16.03.2017 года, в котором указано на допущенные нарушения со стороны МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района».

В ходе проверки участие принимала врио директора ФИО8., действующая на основании приказа от 09.02.2017 года, которая 14.03.2017г. давала письменные объяснения о том, что МАУ «КДЦ Тюльганского района» имеет два автомобиля, которыми осуществляет перевозку собственных работников. В коммерческих целях не использует.

Согласно письменных объяснений водителя ФИО5, который работает в МАУ «КДЦ Тюльганского района» с 2005 года, он перевозит сотрудников. В учреждении специалист, проводящий все виды инструктажа, отсутствует. Ему инструктажи не проводились.

Согласно протокола № 015291 от 16.03.2017 года об административном правонарушении выявлены следующие нарушения со стороны МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района»: 

- нарушены требований по обеспечению водителей необходимой информаций путем проведения инструктажей. Не проводятся сезонные инструктажи два раза в год – в весенне-летний и осенне-зимний периоды. Выявлены факты допуска водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей. Нарушены требования п.20, п.22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

После рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом вынесено постановление, на которое заявителем подана жалоба.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, законный представитель МАУ «КДЦ Тюльганского района» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Протокол составлен должностным лицом в г. Оренбург. С копией протокола законный представитель юридического лица – врио директора ФИО3 ознакомлена на следующий день – 17.03.2017г.

Из копии материала о привлечении МАУ «КДЦ Тюльганского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не усматривается факт извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, повлекшими процессуальные нарушения со стороны должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, МАУ «КДЦ Тюльганского района» в лице законного представителя было лишено реализации законных прав, в частности, давать объяснения по делу, участвовать в составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом наличие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных вышеназванными норами права, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального автономного учреждения «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» - удовлетворить частично.

Отменить постановление № 000711 от 22 марта 2017 года, которым МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу - государственному инспектору Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.П. Сычев