Дело № 2а-652/2023,

УИД61RS0025-01-2023-000957-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская 22 августа 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

при секретаре Григорьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску прокурора Багаевского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Елкинского сельского поселения о признании незаконным бездействий и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багаевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Елкинского сельского поселения о признании незаконным бездействий и о понуждении к совершению действий, указав в обоснование следующее. 

Прокуратурой района в рамках возложенных полномочий проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Елкинского сельского поселения, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. 

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, создание органом местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела является гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела 

В ходе проверки установлено, что администрацией Елкинского сельского поселения в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 13.06.2023 главе администрации Елкинского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия и порядок действий не реализован. 

Таким образом, неисполнение администрацией Елкинского сельского поселения возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела создает препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. 

Учитывая, изложенное настоящее административное исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации Елкинского сельского поселения, выразившееся в отсутствии созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Елкинского сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в соответствии со ст. ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Филонова М.А. просила удовлетворить административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в лице главы администрации Елкинского сельского поселения ФИО1 в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил предоставить срок для исполнения решения суда 12 месяцев, с решением суда согласен. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, предоставленные доказательства, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Законом № 8-ФЗ устанавливаются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Согласно части 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названым Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с положениями пункта 22 части 1, части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Багаевского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения Закона № 8-ФЗ, поскольку на территории Елкинского сельского поселения Багаевского района РО не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг. Несмотря на внесенное прокуратурой Багаевского района в адрес главы администрации представления об устранении нарушений законодательства, мер к созданию специализированной службы по похоронному делу административным ответчиком не принято.

Принимая во внимание изложенное, суд считает что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по похоронному делу, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела при том, что допущенное административным ответчиком незаконное бездействие нарушает права граждан на безвозмездное получение услуг, связанных с погребением тел умерших специализированной службой по похоронному делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Багаевского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Елкинского сельского поселения, выразившееся в отсутствии созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Елкинского сельского поселения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в соответствии со ст. ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023 года. 

Председательствующий: М.Г. Величко