Дело № 12-1480/2019

Решение

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

«19» сентября 2019 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Экспедитор Сибири» ФИО1 на постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-155-19-И/4 от 17.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Экспедитор Сибири», 

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области от 17.05.2019 г. № 28/12-155-19-И/4 юридическое лицо - ООО «Экспедитор Сибири» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Директор ООО «Экспедитор Сибири» ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что должностным лицом вынесено постановление без учета всех материалов дела, без исследования всех документов. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен после проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов и вынесения предписания от 13.02.2019 г. Однако в материалах дела, отсутствует упоминании о возражениях ООО «Экспедитор Сибири» от 22.04.2019 г. на указанное предписание и его удовлетворение решением № 17 от 13.05.2019 г. При рассмотрении дела по существу, должностным лицом административный материал не исследовался надлежащим образом.

Законный представитель/защитник ООО «Экспедитор Сибири» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от него не поступило. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (далее - Правила ведения и хранения трудовых книжек).

Согласно пункту 12 указанных Правил в каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что согласно личной карточки работника ООО «Экспедитор Сибири» ФИО2 в разделе № III «Прием на работу и переводы на другую работу» отсутствует подпись ФИО2 в графе «Личная подпись владельца трудовой книжки». 

Согласно личной карточки работника ООО «Экспедитор Сибири» ФИО3 в разделе № III «Прием на работу и переводы на другую работу» отсутствует подпись ФИО3 в графе «Личная подпись владельца трудовой книжки». 

Допущенные нарушения трудового законодательства (п.12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225) послужили основанием для составления 16 мая 2019 г. начальником отдела главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ООО «Экспедитор Сибири» протокола № 28/12-155-19-И/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина юридического лица ООО «Экспедитор Сибири» в совершении административного правонарушения обоснованно установлена начальником отдела главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области в соответствии с его компетенцией на основании исследованных материалов дела, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренным ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принят во внимание, поскольку этот срок не является пресекательным.

Заявление о том, что в материалах дела отсутствует упоминание о возражениях ООО «Экспедитор Сибири» от 22.04.2019 г. на предписание, и его удовлетворение решением № 17 от 13.05.2019 г. опровергается материалами дела, в которых содержится решение № 17 от 13.05.2019 г., где учтено возражение ООО «Эксперт Сибири».

Действия юридического лица ООО «Экспедитор Сибири» правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами должностного лица о невозможности назначения ООО «Экспедитор Сибири» в качестве административного наказания предупреждения. 

Санкция ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание не только в виде административного штрафа, но и в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В постановление № 28/12-155-19-И/4 от 17.05.2019 г. начальником отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области указано, что выявленные нарушения нанесли работнику имущественный вред, поскольку запрашиваемые документы необходимы были ему для назначения пенсии и выплат в связи с несчастным случае на производстве.

Между тем, указанное утверждение в постановление не подтверждается материалами дела. 

Материалы дела не содержат сведений о том, что именно отсутствие подписи работников в соответствующей графе личной карточки повлекло возврат документов для назначения пенсии и выплат в связи с несчастным случае на производстве.

Каких-либо неблагоприятных последствий для работников в результате того, что в разделе № III «Прием на работу и переводы на другую работу» отсутствует их подпись в графе «Личная подпись владельца трудовой книжки», из материалов дела не усматривается.

В данном случае назначенное ООО «Экспедитор Сибири» административное наказание не согласуется с его предупредительной целью, установленной частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а также принципами справедливости и соразмерности, закрепленными в статье 4.1 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному ООО «Экспедитор Сибири» правонарушению.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-155-19-И/4 от 17 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Экспедитор Сибири» изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить юридическому лицу ООО «Экспедитор Сибири» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Экспедитор Сибири» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.С. Диких