Дело № 3а-103/2025

УИД № 18OS0000-01-2025-000049-59

Решение

 

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года 

<

адрес>

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарант» к Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» о признании незаконным решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости, обязании устранения допущенной ошибки и произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – ООО «Гарант», административный истец) обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным решение Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» (далее – БУ УР «ЦКО БТИ», бюджетное учреждение) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка, обязании устранения допущенной ошибки и произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости в части его не обеспеченности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ газоснабжением. Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником земельного участка, общей площадью 22193+/-52 кв.м., с видом разрешенного использования: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно-стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и выше (зона многофункциональной общественно-деловой застройки), с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенным по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарант» обратилось в БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости указанного земельного участка, указав, что при определении кадастровой стоимости не было учтено, что земельный участок не обеспечен газоснабжением. В подтверждении указанного была представлена копия письма № филиала в 

<

адрес> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к сети газораспределения не подключен, технические условия на подключение к сети газораспределения не выдавались. Решением БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления в пересчете кадастровой стоимости на дату ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает оспариваемое решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым незаконным, нарушающим права поскольку данное обстоятельство привело к формированию завышенной налоговой базы по земельному налогу.

Представитель административного истца ООО «Гарант» - КАМ в судебном заседании поддержал требования по обстоятельствам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» - ГМИ в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал представленные письменные возражения. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики – ТКЮ в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала позицию бюджетного учреждения. 

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Удмуртской Республики – прокурор отдела Прокуратуры Удмуртской Республики – Добрых А.В. возражал против заявленных требований, поддержал представленные письменные пояснения. Считал, что в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств, свидетельствующих о наличии ошибки при проведении БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» кадастровой оценки земельного участка административного истца, не установлено. Кроме того, доводы представителя административного истца об отсутствии фактического подключения расположенного на земельном участке объекта недвижимости к сетям газоснабжения и технических условий на подключение к ним, необходимости несения дополнительных расходов для целей технического присоединения к таким сетям не имеют правового значения при разрешении настоящего административного спора, поскольку исходя из Методических указаний при определении кадастровой стоимости земельного участка не учитывается стоимость расположенных в его границах инженерных коммуникаций и технологического оборудования, необходимого для присоединения (подключения) к ним. В рассматриваемом случае органом государственной кадастровой оценки в качестве ценообразующего фактора применен критерий нахождения земельного участка относительно инженерных коммуникаций. 

В судебном заседании ВАВ, начальник производственного технического отдела Филиала № Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» в 

<

адрес>, которым были подготовлены ответы на судебные запросы, адресованные Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» в 

<

адрес>, допрошенный в качестве свидетеля, суду пояснил, что спорный объект недвижимости может быть подключен к двум газопроводам: газопроводу высокого давления 

<

адрес> мм, который проходит по спорному земельному участку, и газопроводу высокого давления 

<

адрес> мм, расположенному в 60 м от границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> вдоль 

<

адрес> за подключение и проектирование строительства газопровода до границы земельного участка осуществляет заявитель. Административный истец не обращался за техническими условиями на газоснабжение спорного объекта недвижимости. В случае, если труба газопровода проходит по земельному участку, можно сказать, что участок обеспечен газоснабжением. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как установлено пунктом 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее также - Закон N 237-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ до 1 января 2023 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", особенности которого зависят от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2021 № 434 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости» (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 24.08.2021 N RU18000202100794) устанавливает дату перехода к применению на территории Удмуртской Республики положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2022 года. 

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) (п. 1). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение) (п. 2). Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет); 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости (п. 3). Для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка, включающая в себя в том числе сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости (п. 4).

Согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 237-ФЗ (в первоначальной редакции, действующей на дату проведения государственной кадастровой оценки в 2020 году) полномочиями бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости, являются: 1) определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки; 3) предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости; 4) рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 5) сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения; 6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из содержания статьи 14 указанного Федерального закона N 237-ФЗ (в первоначальной редакции) определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке с составлением отчета (п. 1, п. 2). Необходимая для определения кадастровой стоимости недостающая информация запрашивается бюджетным учреждением у компетентных органов (лиц), в распоряжении которых имеется соответствующая информация (п. 5). К промежуточным отчетным документам заинтересованными лицами могут быть поданы замечания с документами, подтверждающими наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также декларация о характеристиках объекта недвижимости. Бюджетным учреждением для рассмотрения замечаний направляются запросы о предоставлении необходимой информации, при необходимости осуществляется перерасчет кадастровой стоимости, размещается информация о поступивших замечаниях к промежуточным отчетным документам, которые не были учтены, с соответствующим обоснованием отказа в их учете (пункты 9, 15, 17, 18, 20, 21, 23). Проверка отчета на соответствие требованиям к нему осуществляется органом регистрации прав (пункты 24, 25).

Как следует из содержания административного иска, предметом рассмотрения является недостоверность сведений об объекте недвижимости - земельном участке, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в части его не обеспеченности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ газоснабжением.

Пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.

Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок рассмотрения бюджетным учреждением обращения об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Оспариваемое административным истцом решение административного ответчика от 04 декабря 2024 года принято уполномоченным органом в надлежащей форме с соблюдением требований к сроку принятия решения.

Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 19 указанного Постановления по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, ООО «Гарант» является собственником земельного участка, общей площадью 22193+/-52 кв.м., с видом разрешенного использования: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно-стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и выше (зона многофункциональной общественно-деловой застройки), с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» поступило заявление от представителя ООО «Гарант» - БОЮ об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В обосновании замечаний административный истец указал, что при определении кадастровой стоимости не было учтено, что земельный участок не обеспечен газоснабжением. 

В подтверждении указанного довода административным истцом представлена копия письма № филиала в 

<

адрес> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к сети газораспределения не подключен, технические условия на подключение к сети газораспределения не выдавались (л.д.13 том 1). 

Решением БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления в пересчете кадастровой стоимости на дату ДД.ММ.ГГГГ. 

Из указанного решения следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> поступил в Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ с данными: категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование по документу – «Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и выше (зона многофункциональной общественно-деловой застройки)». 

При проведении государственной кадастровой оценки объект определен в сегмент: «Предпринимательство». Расчет произведен по коду расчета вида использования 04:020 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Здания, сооружения, помещения, общей площадью 5 000 кв.м. с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров и (или) оказания услуг. Включает коды расчет вида использования 04.050 – 04.096». 

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществлялось БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Кадастровая стоимость утверждена Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.11.2020 N 583 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2020 года".

При рассмотрении заявления БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» сделаны запросы в:

Муниципальное образование «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

Филиал в 

<

адрес> АО «Газпром газораспределение Ижевск» № от ДД.ММ.ГГГГ; 

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № от главного управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> о том, что на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеются сети газоснабжения. 

Ценообразующие факторы, представленные в графическом виде, в том числе наличие коммуникаций согласованы с Администрацией МО «

<

адрес>», Приложение к Отчету № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по анализируемому земельному участку применялись в соответствии с графикой о возможности подключения к коммуникациям.

В соответствии с п. 2.5.6 Отчета №, ценообразующие факторы (расстояния) в городских населенных пунктах, рассчитанные в ПО «MapInfo»,Э версия 16.0.2 определялись по прямой до границы земельного участка (при наличии графических сведений, предоставленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)). В случае отсутствия границ земельных участков – до точки фактического местоположения. ЦФ газоснабжение составил – 0 м.

При определении кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ, учитывались коммуникации: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение. Коэффициент корректировки на коммуникации составил – 1,4742. 

В связи с противоречивыми сведениями обеспеченности земельного участка сетями газоснабжения, БУ УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» принято решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, на дату оценки ДД.ММ.ГГГГ, так как наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено. 

Согласно статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

Как следует из материалов дела административное исковое требование ООО «Гарант» направлено на пересмотр результатов кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 18:26:051056:171, в связи с использованием недостоверных сведений о нем.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке" (в редакции приказа Минэкономразвития России от 09.09.2019 № 548 – действующими на момент проведения указанной государственной кадастровой оценки) (далее – Методические указания) учреждением была проведена процедура государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Удмуртской Республики по состоянию на 01 января 2020 года. 

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы как массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей назначения объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, моделей массовой оценки должен быть обоснован.

Как указано в пункте 8.1 Методических указаний индивидуальный расчет может применяться при определении кадастровой стоимости в следующих случаях: требуется определение стоимости эталонного (типового) объекта с заданными характеристиками, относительно которого будут моделироваться стоимости объектов недвижимости (подпункт 1); требуется определение стоимости конкретных объектов недвижимости с целью обеспечения достаточного количества информации о рынке (сегменте рынка) объектов недвижимости подпункт 2); невозможности расчета с применением моделирования стоимости, в том числе статистической обработки объектов, в силу недостаточного количества информации о рынке (сегменте рынка) объектов недвижимости (подпункт 3); определение кадастровой стоимости особо сложных объектов недвижимости, обладающих уникальными характеристиками (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 1.12 Методических указаний земельный участок для целей государственной кадастровой оценки считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования.

Ценообразующие факторы, представленные в графическом виде, в том числе наличие коммуникаций – сетей газораспределения при проведении государственной кадастровой оценки на дату – ДД.ММ.ГГГГ согласованы с газораспределительной организацией - АО «Газпром газораспределение Ижевск» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается графической схемой «Центральное газоснабжение Удмуртская Республика, муниципальное образование «

<

адрес>» на которой имеется личная подпись директора филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в 

<

адрес> АВГ, заверенная печатью филиала АО «Газпром газораспределение Ижевск» в 

<

адрес>. 

Из данной графической схемы следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> полностью включается в зону, обеспеченную центральным газоснабжением (заштрихованная часть) (л.д.53-54 том 1).

Для целей Методических указаний ценовая зона - часть территории, в границах которой определены близкие по значению удельные показатели средних рыночных цен типовых объектов недвижимости.

При определении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости учреждением использовались аналогичные земельные участки, в ценообразующие факторы которых вносились корректировки, чтобы нивелировать различия между ними.

Кроме того, в порядке рассмотрения настоящего дела в ответ на судебный запрос АО «Газпром газораспределение Ижевск» был представлен ответ, из которого следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен газопровод высокого давления 

<

адрес> мм (транзит), служащий для газоснабжения объекта капитального строительства, расположенный на соседнем земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д.128 том 1 – схема). Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к сети газораспределения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к сети газораспределения не подключен. Технические условия на подключение объекта капительного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к сети газораспределения не выдавались. Техническая возможность подключения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от существующего газопровода высокого давления 

<

адрес> мм, расположенного в пределах границ земельного участка имеется (л.д.119 том 1). Так же имеется техническая возможность подключения к альтернативной точке подключения (газопровод высокого давления 

<

адрес> мм, расположенный в 60 м от границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> вдоль 

<

адрес> в 

<

адрес>). При этом, стоимость подключения может варьироваться от конкретных условий подключения (объем запрашиваемого газа, метод прокладки газопровода, наличия/отсутствия ГРПШ и т.д.) (л.д.175 том 1).

В силу требований пункта 1.12 Методических указаний при определении кадастровой стоимости земельного участка бюджетным учреждением должны учитываться: обеспеченность (наличие либо отсутствие) инженерной и транспортной инфраструктурой (наличие инженерного и транспортного обеспечения до границ земельного участка);

При этом этим же пунктом определено, что земельный участок для целей Указаний считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования.

Из устных и письменных объяснений стороны административного ответчика следует, что земельный участок считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования.

Указанный фактор, по мнению суда, является достаточным в целях определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из следующего.

Так, из пункта 1.12 Методических указаний следует, что при определении стоимости земельных участков в целях оспаривания их кадастровой стоимости учитывается только возможность подключения к коммуникациям, т.е. особенностью учета коммуникаций при оценке земельных участков является то обстоятельство, что учету подлежат не сами по себе заведенные на участок сети, поскольку инженерные коммуникации являются объектами капитального строительства - сооружениями, в связи с чем, исходя из сути данной нормы, земельный участок застроенный, в том числе какими-либо инженерными коммуникациями, должен оцениваться как незастроенный, или "условно свободный".

Инженерные коммуникации оказывают влияние на цену земельных участков с двух позиций:

- возможность подключения к коммуникациям - связана с месторасположением земельного участка;

- наличие коммуникаций и их характеристики (мощность, протяженность внутри участка, техническое состояние и пр.) - связаны с использованием земельного участка и являются следствием создания на нем дополнительных элементов.

Из Методических указаний следует, что при оценке земельных участков учитывается только возможность/невозможность подключения к коммуникациям. Наличие самих коммуникаций и их характеристики не учитываются. Соответственно их стоимость, в том числе стоимость их прокладки, установки, подключения в стоимости участка не учитывается.

В данном случае оценке подлежал земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Указанный земельный участок может быть подключен к двум газопроводам: газопроводу высокого давления 

<

адрес>мм и газопроводу высокого давления 

<

адрес> мм, расположенного в 60 м от границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> вдоль 

<

адрес>, что следует из ответов на судебные запросы АО «Газпром газораспределение Ижевск» (л.д.119, 175 т.1).

При таких обстоятельствах, а также учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно в качестве ценообразующего фактора в модели оценки учтено наличие объектов инфраструктуры в границах населенного пункта и, соответственно, возможность подключения спорного земельного участка к газоснабжению. 

Таким образом, БУ УР «ЦКО БТИ» были отобраны наиболее значимые факторы, формирующие стоимость земельного участка.

Как изложено выше, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представителя ООО «Гарант» - БОЮ об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в обосновании замечаний административный истец указал, что при определении кадастровой стоимости не было учтено, что земельный участок не обеспечен газоснабжением. В подтверждении указанного довода административным истцом представлена копия письма № филиала в 

<

адрес> АО «Газпром газораспределение Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> к сети газораспределения не подключен, технические условия на подключение к сети газораспределения не выдавались (л.д.13 том 1).

Тем самым в указанном заявлении административный истец не оспаривает наличие подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций, указывая лишь на то, что технические условия на их подключение к земельному участку отсутствуют ввиду отсутствия заявки на получение этих условий. А как изложено выше, федеральным законодательством установлено, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения, исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении. В связи с чем, отсутствие заявки административного истца на получение технических условий на подключение коммуникаций на земельном участке не имеет решающего значения при определении кадастровой стоимости земельного участка и, к тому же, не определено Методическими указаниями в качестве условия определения возможности/невозможности определения обеспеченности земельного участка инженерной инфраструктурой.

Так, в соответствии с пунктом 4.1.3 Методических указаний к ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках, а также иная информация, существенная для формирования стоимости объектов недвижимости.

Пунктом 5.2 Методических указаний предусмотрено, что источниками информации о значениях ценообразующих факторов могут служить в том числе:

1) данные, имеющиеся в распоряжении организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органам муниципальных образований;

2) данные Росреестра, в том числе из фонда данных государственной кадастровой оценки, автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости", дежурных кадастровых карт государственного фонда данных, сформированного в результате проведения землеустройства;

3) адресные цифровые планы и цифровые тематические карты;

4) архивы органов и организаций технической инвентаризации;

5) иные источники информации, представленные в информационных системах, примерный перечень которых для целей Указаний приведен в приложении N 5 к Указаниям.

Таким образом, информация об основных характеристиках объекта недвижимости, используемая для определения кадастровой стоимости может быть получена только от уполномоченных государственных органов и организаций, подведомственных таким органам.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Вместе с тем, данных, свидетельствующих о том, что в отношении спорного земельного участка при проведении его кадастровой оценки было допущено искажение данных, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, таких как, местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, в материалы дела стороной административного истца представлено не было.

Также не было представлено и сведений о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка были допущены ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, либо технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, равно как и не было представлено сведений о допущенной кадастровой ошибке либо о допущенных со стороны административного ответчика нарушениях Методических указаний при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки.

Таким образом, приведенные административным истцом доводы не подтверждают использование при государственной кадастровой оценке не соответствующих действительности сведений. Сведения о спорном земельном участке, использованные при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков, соответствуют данным государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра недвижимости, являются достоверными и подлежали использованию в указанных целях.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учетном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

Приведенные нормы указывают на установленный законодателем приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости перед сведениями, содержащимися в иных документах.

Доводы административного истца о необходимости индивидуального расчета кадастровой стоимости в отношении его земельного участка ввиду отсутствия непосредственно на его территории подключенных инженерных сетей являются ошибочными, поскольку ценообразующие факторы аналогичных земельных участков, использованных в качестве объектов-аналогов, и ценообразующие факторы оцениваемого объекта сопоставимы, в процессе проведения моделирования одинаковые ценообразующие факторы могут быть исключены из расчета в силу статистической незначимости их влияния на стоимость объектов недвижимости.

Указанное регулирование вытекает из положений пункта 1.3. Методических указаний, согласно которого при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости.

Невозможности применения методов массовой оценки, при которых определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Методических указаний в данном случае не установлено, в связи с чем исходя из представленной картографической информации административный ответчик сделал верный вывод, что спорный земельный участок при массовой оценке был оценен с правильным допущением, что коммуникации (как у участка административного истца, так и у других участков входящих в оценочную группу) имеют равные ценовые условия; а следовательно для всех земельных участков имеется равная возможность подвода инженерного обеспечения и их использования.

Доводы представителя административного истца о том, что отсутствие непосредственно на земельном участке административного истца подключения действующих инженерных сетей влечет необходимость учета затрат на их подключение, а следовательно должно иметь отражение в процессе оценки, основано на ошибочном нормативном истолковании.

Как гласит пункт 1.2. Методических указаний, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект. Определение кадастровой стоимости предполагает расчет вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, результаты расчета кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в массовом порядке, не подлежат корректировке на вероятную величину доходов и расходов, возникающих в связи с владением таким объектом недвижимости, в том числе связанных с потенциальными затратами на подключение сетей газоснабжения, которые могут возникнуть.

Методологические ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, расцениваемые как недостоверные сведения об объекте недвижимости при рассмотрении данного спора установлены не были.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что неприменение административным ответчиком ценообразующего фактора, как указала в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО «Гарант» - БОЮ «при определении кадастровой стоимости не было учтено, что земельный участок не обеспечен газоснабжением», не является методологической ошибкой, и, вопреки доводам административного истца, не свидетельствует о нарушении Методических указаний.

Оценив предоставленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение БУ УР «ЦКО БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является законным.

Доказательств, опровергающих законность оспариваемого решения по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости, и достоверно свидетельствующих о допущенных нарушениях, административным истцом не предоставлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае какая-либо кадастровая, техническая или реестровая ошибка отсутствует, использование при проведении государственной кадастровой оценки недостоверных сведений, в том числе, неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости своего подтверждения не нашли. Следовательно, использование недостоверных данных, на основании которых определялась кадастровая стоимость, учреждением не было допущено. 

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Гарант» о признании незаконным решения Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» об отказе в пересчете кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а также возложении обязанности устранить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости земельного участка и произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Гарант» к Бюджетному учреждению Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в пересчете кадастровой стоимости, обязании устранения допущенной ошибки и произвести пересчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов