Дело № 2- 143/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: судьи Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области к ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ее демонтаже, встречному иску ФИО1 о внесении в схему размещения рекламных конструкций сведений о рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с иском к ФИО1, администрации Ростовского муниципального района о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ее демонтаже.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, пояснив, что 12.10.2017 года администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области было выдано разрешение № 132 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей щитовой установки большого формата, размером 3,0 х 6,0 м по адресу: 

<

адрес>, место № 1.0063. Владельцем рекламной конструкции является ФИО1

В соответствии с Законом Ярославской области от 28.12.2017 года №69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий в сфере рекламы» с 1 января 2018 года утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности стало относиться к полномочиям органов исполнительной власти Ярославской области. Также и обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций).

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением администрации области от 02.04.2007 № 116, на территории Ярославской области реализацию полномочий в сфере рекламы осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Приказом Департамента от 04.10.2018 № 123 была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности. Схема была опубликована в официальном печатном издании.

В ней отсутствует рекламная конструкция Дымченко по адресу: г

<

адрес>. Ее также не было и в Схеме размещения рекламных конструкций, утв. постановлением главы администрации Ростовского муниципального района. Пунктом 3 ч. 20 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено обращение в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе», относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления (в рассматриваемом случае - департамента) и не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

С 4 ноября 2018 года постановление главы Ростовского муниципального района от 29.11.2016 года № 1301, которым утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Ростовского муниципального района, постановлением Врио главы Ростовского муниципального района № 248 от 19.02.2019 года признано утратившим силу постановлением.

Поскольку в Схеме рекламная конструкция, разрешение на которую было выдано ФИО1, в настоящее время отсутствует, разрешение подлежит признанию недействительным, на ФИО1 должна быть возложена обязанность демонтировать ее в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что необоснованно не было включено в Схему место размещения его рекламной конструкции № 11.0063. Оно ранее было включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории Ростовского муниципального района, и должно было быть сохранено при передаче полномочий в сфере рекламы органам государственной власти Ярославской области. Им заявлены встречные требования о понуждении Департамент имущественных и земельных отношений внести в Схему сведения о рекламной конструкции № 11.0063. 

 Представитель истца с встречными требованиями не согласилась, пояснив, что выданное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит признанию недействительным, а конструкция - демонтажу в связи с тем, что в Схеме рекламных конструкций на территории Ярославской области такое место отсутствует. Кроме того, вопросы о включении в Схему решает не Департамент, а созданная комиссия. 

Представитель администрации Ростовского муниципального района в судебное заседание не явился. Ранее представитель по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не соглашалась, пояснив, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес>, выдавалось ФИО1 12.10.2017 года в соответствии с законодательством. Место данной рекламной конструкции соответствовало Схеме размещения рекламных конструкций на территории Ростовского муниципального района. После передачи полномочий органам государственной власти Ярославской области Департаменту имущественных и земельных отношений по акту приема – передачи были переданы все документы, в том числе и разрешение, выданное Дымченко, Схема. В июле 2018 года в адрес Департамента администрацией направлялось согласование проекта мест размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области. В проекте была и рекламная конструкция ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. Это подтверждается документами. Почему это место не было включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области – неизвестно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Департаментом требования не подлежащими удовлетворению, встречные требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п.п.4, 5.8, 9 ст. 19 Федерального Закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Она должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. 

Положениями ч.20 ст. 19 Закона «О рекламе» установлены основания признания недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, среди которых: несоответствие установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций). Согласно ч. 20.1 ст. 19 в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. 

ФИО1 является собственником рекламной конструкции типа «Билборд», размерами 3х 6 м., с площадью информационного поля 36 кв.м.

12 октября 2017 года главой Ростовского муниципального района ему было выдано сроком до 1 октября 2022 года разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции по адресу: 

<

адрес> – на арендуемом им земельном участке. Данная конструкция с местом размещения № 11.0063 была включена в Схему размещения рекламных конструкций на территории Ростовского муниципального района, утвержденную постановлением главы администрации района № 1301 от 29.11.2016 года.

С 1 января 2018 года в соответствии с Законом Ярославской области «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы» от 28.12.2017 года № 69-з были перераспределены полномочия в сфере рекламы между органами управления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

К полномочиям органов государственной власти Ярославской области стало относиться: утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности; выдача и аннулирование разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек; определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов; обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключение данных договоров, за исключением случаев размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; выплата компенсаций владельцам рекламных конструкций в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»; демонтаж рекламных конструкций на территориях муниципальных районов и городских округов Ярославской области в случаях, указанных в ст. 19 закона «О рекламе», их хранение и в необходимых случаях уничтожение с правом требовать возмещения понесенных в связи с этим необходимых расходов. 

Законом предусмотрено, что перераспределенные полномочия осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области.

Статьей 7 данного Закона определено, что муниципальные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Закона органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в порядке осуществления полномочий, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону и принятым в соответствии с ним правовым актам органов исполнительной власти Ярославской области.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением администрации области от 02.04.2007 № 116 «О создании Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области», на территории Ярославской области реализацию полномочий в сфере рекламы осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Приказом директора Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 26.07.2018 года за № 10-н была образована комиссия по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области и утверждено Положение о такой комиссии.

Согласно Положению к компетенции комиссии отнесено, в том числе: рассмотрение вопросов о согласовании мест установки рекламных конструкций и включении их в схему, об отказе в согласовании мест установки рекламных конструкций и во включении их в схему, а также об исключении мест установки рекламных конструкций из схемы в рамках процедуры предварительного согласования схемы и вносимых в нее изменений.

Приказом Департамента от 04.10.2018 № 123 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций» на основании решений комиссии была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области, в которую не вошло место размещения рекламной конструкции ФИО1 № 11.0063 по адресу: 

<

адрес>

На этом основании заявлено требование о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, понуждении ее демонтажа. 

При этом комиссией на заседании при согласовании и включении мест установки рекламных конструкций вопрос о сохранении места размещения рекламной конструкции № 11.0063 ФИО1 и включения его в новую Схему не рассматривался, что следует из протокола заседания комиссии от 11.09.2018 года. 

Представитель истца указывает о том, что невключение спорной рекламной конструкции в Схему имело место на стадии предварительного согласования и с учетом мнения администрации Ростовского муниципального района.

На основании положений ст. 7 Закона Ярославской области права по установке и эксплуатации рекламной конструкции Дымченко сохранялись, их подтверждения не требовалось. При этом и администрация Ростовского муниципального района после передачи полномочий согласовывала места размещения рекламных конструкций, среди которых и место № 11.0063. Это следует из проекта схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области, где под номером 57 указана рекламная конструкция ответчика Дымченко № 11.0063, приложенного к нему письма главы Ростовского муниципального района о согласовании указанных мест.

После передачи полномочий в сфере рекламы органами исполнительной власти Ярославской области составлялась новая Схема, и речь не шла об исключении из нее каких-либо мест размещения рекламных конструкций, решался, в том числе, вопрос о сохранении таких мест, установленных ранее органами местного самоуправления, - включении их в новую Схему.

При этом, в любом случае, комиссией должно было быть принято решение. Однако, как таковое решение о невключении спорного места размещения рекламной конструкции Дымченко комиссией не принималось. 

Как следствием невключения в новую Схему места размещения рекламной конструкции также должно было быть определение компенсации ответчику. Она истцом не определялась.

Из этого следует, что данный вопрос комиссией не рассматривался. 

На момент утверждения Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославской области сохраняла свое действие Схема, утв. постановлением главы администрации Ростовского муниципального района. 

С учетом этого, а также провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа, что все равны перед законом (ч.1 ст. 19), в связи с чем права, установленные надлежащим органом, не могут быть отмены или ограничены произвольно, суд приходит к выводу о том, что, поскольку вопрос о включении в новую Схему места размещения рекламной конструкции Дымченко до настоящего времени не решен, не имеется оснований для признания недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 132 от 12.10.2017 года, выданного администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО1, понуждении демонтажа данной конструкции.

В удовлетворении заявленных требований Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области должно быть отказано.

При этом встречные требования Дымченко подлежат удовлетворению частично.

Поскольку после передачи полномочий составлялась и утверждалась новая Схема, вопросы включения в Схему мест размещения рекламных конструкций решаются в установленном порядке созданной для этого комиссией по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области, о включении (невключении) в Схему места рекламной конструкции Дымченко вопрос не рассматривался, оснований для понуждения Департамента имущественных и земельных отношений включить место размещения рекламной конструкции ФИО1 в Схему не имеется. На Департамент должна быть возложена обязанность передать на рассмотрение комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области вопрос о включении места размещения рекламной конструкции ответчика в Схему размещения рекламных конструкций.

В остальной части иска ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 132 от 12.10.2017 года, выданного администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО1, понуждении ФИО1 демонтировать рекламную конструкцию размером 3х 6 м с местом установки 11.0063 по адресу: 

<

адрес> Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области отказать.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области передать на рассмотрение комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области вопрос о включении места размещения рекламной конструкции размером 3х 6 м с местом установки 11.0063 по адресу: 

<

адрес> на основании разрешения № 132, выданного 12.10.2017 года администрацией Ростовского муниципального района ФИО1, в Схему размещения рекламных конструкций.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: