Дело № 2а-822/2025

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Басаргина П.Е.,

при ведении протокола секретарем Крымкиной Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области к специализированному отделению судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

23 октября 2025 года администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 июля 2025 года по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что администрация Анивского муниципального округа является должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном 27 июня 2025 года по исполнительному листу серии ФС №. Решением Анивского районного суда по делу № на администрацию МО «Анивский городской округ» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет под указанным многоквартирным домом. Взыскателем по делу является прокурор Анивского района.

17 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам неисполнения исполнительного документа в срок.

Возложение на бюджет Анивского муниципального округа дополнительных материальных затрат в виде выплаты исполнительского сбора, помимо затрат, направленных на оплату работ, связанных с исполнением решения суда, приведет к экономической нагрузке на бюджет, увеличению срока исполнения исполнительного документа и затруднит его исполнение.

На протяжении ряда лет бюджет Анивского муниципального округа принимается с предельным объемом дефицита. Доход бюджета муниципального округа не покрывает расходы, бюджет является дотационным и зависит от субъекта Российской Федерации. Предоставляемые субъектом Российской Федерации субсидии и субвенции имеют целевое назначение, предоставляются целенаправленно на выполнение определенного вида работ, исполнение государственный полномочий. Рассматриваемые субсидии и субвенции не предусматривают оплату исполнительных листов по судебным актам. Кроме того, ежегодно при утверждении бюджета предусматриваются защищенные статьи (заработная плата, оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений, питание несовершеннолетних в детских дошкольных учреждениях).

Административный истец просить признать отсутствие бюджетных ассигнований и дефицитную характеристику бюджета Анивского муниципального округа как уважительную причину.

Представитель административного истца администрации Анивского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Анивского района –помощник прокурора Анивского района Басаргин П.Е. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50). Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Анивского районного суда Сахалинской области от 12 апреля 2024 года (административное дело №) были удовлетворены административные исковые требования прокурора Анивского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Анивский городской округ» - на администрацию МО «Анивский городской округ» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственной кадастровый учет под указанным многоквартирным домом. 

Вышеуказанное судебное решение вступило в законную силу 21 мая 2024 года.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от 10 декабря 2024 года № 84, вступившим в силу с 01 января 2025 года, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области внесены изменения, в том числе части официального наименования муниципального образования: слова «муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Анивский муниципальный округ».

27 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Анивским районным судом Сахалинской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника - администрации МО «Анивский городской округ».

При этом, срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не был установлен со ссылкой на положения части 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве. 

Согласно скриншоту из программы АИС ФССП России, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в администрацию Анивского муниципального округа посредством ЕПГУ 27 июня 2025 года и прочитана 30 июня 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Сахалинской области от 17 июля 2025 года в связи с неисполнением администрацией Анивского муниципального округа исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также в связи с непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, непредоставлением доказательств того, что нарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями с должника администрации Анивского муниципального округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановлением должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28 августа 2025 года.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на отсутствие виновного бездействия, также отмечает, что бюджет администрации Анивского муниципального округа на протяжении нескольких лет является дотационным, тяжелое финансовое положение не позволяет оплатить значительную сумму исполнительского сбора, в настоящее время им предприняты меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Указанные доводы административного истца проверены судом и установлено следующее.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 24 октября 2025 года, 24 октября 2025 года проведены публичные слушания по проекту: «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Анивского муниципального округа в кадастровом квартале №», по результатам которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Анивского муниципального округа в кадастровом квартале № признана согласованной.

Постановлением администрации Анивского муниципального округа от 30 октября 2025 года № 3616-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Анивского муниципального округа в кадастровом квартале №: местоположение земельного участка - 

<

адрес>, площадь земельного участка - 906 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона - зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей включая мансардный).

29 октября 2025 года администрацией Анивского муниципального округа в Собрание Анивского муниципального округа направлены предложения (обоснование к очередным поправкам) о включении в бюджет Анивского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов денежных средств с целью исполнения, в том числе решения Анивского районного суда Сахалинской области по делу №.

Определением Анивского районного суда Сахалинской области от 17 ноября 2025 года администрации Анивского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения Анивского районного суда Сахалинской области от 12 апреля 2024 года до 31 декабря 2025 года (судебный акт не вступил в законную силу).

В соответствии с распоряжениями Министерства финансов Сахалинской области от 19 октября 2023 года № 3.03-185-р «Об утверждении Перечней муниципальных образований Сахалинской области в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 2024 год» и от 10 сентября 2024 года № 3.03-153-р «Об утверждении Перечней муниципальных образований Сахалинской области в соответствии с положениями пункта 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 2025 год» бюджет Анивского муниципального округа является дотационным.

Судом установлено, что администрация Анивского муниципального округа является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет администрации Анивского муниципального округа дотационный, поэтому финансирование, направленное на исполнение требований исполнительных документов по решению суда, помимо целевых средств невозможно.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией Анивского муниципального округа в установленный законом срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Вместе с тем принимая во внимание все действия должника по исполнению решения суда, а также то, что административный истец в своей деятельности ограничен как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области удовлетворить.

Освободить администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России от 17 июля 2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 05 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Н.Д. Невидимова