Дело № 12-146/2017

Судья Степанова Н.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

1 июня 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2017 года ФИО2 признана виновной в соврешении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по тем основаниям, что она являлась участником мирного собрания, проведенного в специально отведенном для проведения публичных мероприятий месте, уведомление о котором действующим законодательством не предусмотрено. 

Изучив доводы жалобы с дополнениями, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО2 и ее защитника Романова П.В., поддержавших доводы жалобы, мнение представителя Управления МВД России по г. Чебоксары ФИО3 об оставлении постановления судьи без изменения, удовлетворив ходатайство ФИО2 и ее защитника Романова П.В. о разрешении проведении видеосъемки в судебном заседании, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции, а собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Согласно статье 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор наделен правом проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (статья 7 Закона).

В соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Часть 3 статьи 3 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее - Закон Чувашской Республики № 77) устанавливает, что если численность участников публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте, которые в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Закона определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики, не превышает 100 человек, подача уведомления организатором о проведении такого публичного мероприятия не требуется.

Организатор публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте, численность которого не превышает 100 человек, в срок не ранее 15 и не позднее трех дней до дня проведения публичного мероприятия направляет в администрацию муниципального района (городского округа) в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона информацию, в которой указываются:

дата, место проведения, время начала и окончания публичного мероприятия;

фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона.

в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа. 

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 (ред. от 15.11.2013) площадка перед памятником В.И.Чапаеву в сквере Чапаева г. Чебоксары отнесена к специально отведенным местам.

18 апреля 2017 года инспектором по исполнению административного законодательства ОП № 1 Управления МВД России по г. Чебоксары И.Д.Г. в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ по тем основаниям, что 16 апреля 2017 года в период времени с 12 часов до 12 часов 20 минут она совместно с другими участниками оппозиционно – настроенных граждан, находясь в специально отведенном для проведения публичных мероприятий месте - в сквере Чапаева перед памятником В.И. Чапаеву около дома № 46а по проспекту Ленина г. Чебоксары, с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме пикетирования в поддержку М., с использованием куриных яиц с нанесением буквенных значений путем соединения яиц продемонстрировала лозунг 

<

данные изъяты> 

Таким образом ФИО2 приняла участие в несогласованном в установленном порядке с органами местного самоуправления г. Чебоксары публичном мероприятии в форме группового пикета с использованием средств наглядной агитации 

<

данные изъяты>», то есть без направления в установленном порядке информации о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, чем нарушила требования статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и части 3 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77. 

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда установил аналогичные обстоятельства участия ФИО1 в проведенном публичном мероприятии, и данные действия квалифицировал по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Выводы суда об обстоятельствах совершения ФИО2 вменяемого деяния являются правильными, и подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2017 года; рапортом начальника ЦПЭ МВД по Чувашской Республике Ф.С.Н.; фототаблицей ЦПЭ МВД по Чувашской Республике о проведенном публичном мероприятии, на которой зафиксировано нахождение ФИО2 в сквере В.И. Чапаева в составе группы лиц, выложивших с помощью куриных яиц, на которые ФИО2 наносились буквы, лозунг 

<

данные изъяты> справкой о публичном мероприятии, проведенном в поддержку М. – политического деятеля и руководителя 

<

данные изъяты> рапортом оперуполномоченного ОУР УМВД России по Чувашской Республике М.М.Е. письмом администрацией горда Чебоксары от 18 апреля 2017 года № Ф-4811 об отсутствии поступивших уведомлений о проведении публичных мероприятий в сквере им. Чапаева; диском с видеозаписью публичного мероприятии и другими.

Вместе с тем с квалификацией совершенного ФИО2 деяния по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Публичное мероприятие в форме группового пикетирования, численность которого составила 11 человек, проведено в специально отведенном месте.

Вопрос об оценке конституционности положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", предусматривающих обязанность подачи организатором публичного мероприятия уведомления о его проведении, в том числе применительно к специально отведенным местам, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлениях от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 13 мая 2014 года N 14-П сформулировал правовые позиции.

Как указано в абзаце 6 пункта 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016год № 1428-О "По жалобе граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 1 части 4 статьи 6, части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", вышеприведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и подлежат учету всеми правоприменительными органами, включая суды, при применении положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", касающихся уведомления о проведении публичного мероприятия, в том числе оспариваемых заявителями положений части 1 статьи 7 и части 1.1 статьи 8. В силу этих правовых позиций данные законоположения не препятствуют - в системе действующего правового регулирования - проведению в специально отведенных местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы (вида), если количество участников таких мероприятий не превышает предельной численности лиц, установленной законом субъекта Российской Федерации, которая не может быть менее ста человек, что, в свою очередь, исключает наступление административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации за проведение соответствующих публичных мероприятий без подачи уведомления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Таким образом, лишь участие ФИО2 в публичном мероприятии в форме группового пикета в специально отведенном месте без соответствующего уведомления при числе участников пикетирования менее ста человек, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем из рапорта оперуполномоченного ОУР УМВД России по Чувашской Республике ФИО6, имеющегося деле фотоматериала и изученной судом видеозаписи следует, что ФИО2 являлась не только участником пикетирования, но и совершила действия, свидетельствующие об организации ею публичного мероприятии – ФИО2 достала из своего пакета куриные яйца, поочередно фломастером нанесла на них надписи и раздала их иным лицам. После этого все они выстроились в круг и, соединив находящиеся в руках яйца, сформировали надпись 

<

данные изъяты>». Произведя несколько, фотографий ФИО2 собрала куриные яйца и положила их в пакет. При совершении указанных действия ФИО2 руководила расстановкой участников, давала им указания. 

С учетом положений Федерального закона № 54-ФЗ указанные действия ФИО2 свидетельствуют о том, что она выступила организатором публичного мероприятия в форме группового пикета с использованием средств наглядной агитации, целью которого являлось выдвижение требований по вопросам политической жизни страны.

Изготовление и использование средств наглядной агитации в месте публичного мероприятии опровергают доводы ФИО2 о том, что проведенное мероприятие являлось не групповым пикетированием, а собранием.

Следовательно, являясь организатором указанного публичного мероприятия, проводимого в специально отведенном месте с численностью менее ста человек, ФИО2 обязана была направить информацию о его проведении в администрацию г. Чебоксары, содержащую сведения, указанные в части 3 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77.

Однако соответствующая информация ФИО2 направлена не была. 

Таким образом, ФИО2 как организатором публичного мероприятия нарушен установленный порядок организации и проведения группового пикетирования, что влечет за собой ответственность по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ. 

При указанных обстоятельствах постановление судьи подлежит изменению путем переквалификации действий ФИО2 с части 2 статьи 20.2 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ. 

В данном конкретном случае установление ФИО2 организатором публичного мероприятия не ухудшается ее положение, поскольку на основании данного обстоятельства происходит переквалификация совершенного деяния на иную часть статьи 20.2 КоАП РФ, предусматривающей более мягкое наказание, что допускается пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Назначая ФИО2 наказание, вышестоящий суд в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее личность и имущественное положение, наличие малолетнего ребенка, что является смягчающим обстоятельством, в связи с чем назначает наиболее мягкое наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить. 

Переквалифицировать действия ФИО1 на часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вынесения настоящего решения, и что в случае не уплаты штрафа в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 2-х кратной суммы неуплаченного штрафа либо в виде ареста сроком до 15 суток, и что копия квитанции, подтверждающей оплату административного штрафа, предоставляется в суд первой инстанции.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН18880021170232403994; наименование получателя платежа - УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике); ИНН - 

<

***>; номер счета получателя платежа – 40101810900000010005 в отделении – НБ Чувашской Республики; БИК 049706001; КПП 2130001001;код ОКТМО 97701000, код платежа 1881169004004 6000 140; наименование платежа – административный штраф.

В соответствии с положениями статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уплата административного штрафа с учетом материального положения виновного лица может быть отсрочена на один месяц либо рассрочена на срок до 3-х месяцев.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев