Дело № 2а- 218 /2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

22.02.2019 г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н., 

при секретаре Сизых Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершать действия,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ГУ Минюста России, Главное управление, административный истец) обратилось в Амурский городской суд Хабаровского кря с названным иском, указав, что в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, одной из задач Главного управления является осуществление контроля и надзора в сфере нотариата. Главным управлением в соответствии с распоряжением от 06.07.2018 № 124-Р «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности главы администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 по соблюдению законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности» в период с 12.07.2018 по 23.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности главой администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 (далее - Глава администрации). По результатам проведения проверки установлено следующее. Нотариальные действия в Падалинской сельской администрации уполномочены совершать глава администрации ФИО3 и уполномоченное должностное лицо- ФИО1. В соответствии с распоряжением Администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 16.09.2015 № 11-к, ФИО3 вступила в должность Главы администрации с 16.09.2015. Согласно представленной информации, в 2017 году администрацией Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края удостоверены 73 доверенности, 4 завещания и 1 отмена завещания. Как сообщила Нотариальная палата Хабаровского края (исх. № 991 от 14.06.2018), в 2017 году сведения об удостоверении данных нотариальных действий из администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались. Таким образом, в деятельности главы администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 выявлены нарушения требований статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и пункта 24 Инструкции, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее- Инструкция). По результатам проведенной проверки Главным управлением в адрес главы администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края вынесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий от 24.07.2018 № 27/04-30/4134, которое до настоящего времени Администрацией не исполнено. Бездействие административного ответчика нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей, завещаний и отмены завещания в Нотариальную палату Хабаровского края; возложить на администрацию Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 24.07.2018 № 27/04-30/4134 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 73 доверенностях, 4 завещаниях и отмене 1 завещания в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО4 просит дело рассмотреть без представителя Главного управления. 

Представитель административного ответчика – администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом; ходатайств и возражений против заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно статье 1 Основ о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. 

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ о нотариате, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения муниципального района. Сведения о нотариальных действиях направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции. 

В соответствии со статьей 37 Основ о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, глава местной администрации и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах, нотариальные действия, в том числе удостоверять завещания; удостоверять доверенности. Порядок совершения нотариальных действий органами местного самоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 (далее - Инструкция).

Пункт 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статья 37 Основ о нотариате, пункт 24 Инструкции устанавливают, что органы местного самоуправления обязаны направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Порядок направления органом местного самоуправления в нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности утвержден приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156 (далее - Порядок №156).

Согласно пункту 3 Порядка № 156 должностные лица местного самоуправления представляют в нотариальную палату сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в установленной форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью отправителя, в соответствии с требованиями, установленными Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата, который утвержден приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 156, с 01.01.2016 сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности могут быть направлены в нотариальную палату с использованием портала, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте оператора единой системы нотариата (www.notariat.ru).

ФИО3 вступила в должность главы Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района 16.09.2015, что подтверждается распоряжением от 16.09.2015 № 11-к ( л.д.15).

Согласно информации о совершении Падалинским сельским поселением Амурского муниципального района нотариальных действий за 2017 год, в названном поселении удостоверены 4 завещания, отмена 1 завещания, 73 доверенности ( л.д.20) 

Как следует из письма главы Падалинского сельского поселения ФИО3 от 16.05.2018 в адрес Главного управления Минюста по Хабаровскому краю, глава поселения информирует, что основной проблемой взаимодействия названного муниципального образования с Нотариальной палатой является отсутствие квалифицированного специалиста, программиста для установки программ по осуществлению передачи электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью ( л.д.8). 

Как следует из письма от 14.06.2018 Нотариальной палаты Хабаровского края в адрес Главного управления Минюста, Нотариальная Палата сообщает о непоступлении в Нотариальную палату Хабаровского края от администрации Падалинской сельской администрации сведений о совершенных нотариальных действиях, просит провести проверку по данному факту (л.д.9).

На основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 06.07.2018 № 124-Р (л.д.10-11), проведена внеплановая документарная проверка деятельности главы администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 Проведение данной проверки согласовано с Прокуратурой Хабаровского края ( л.д.12). О проведении внеплановой проверки уведомлена глава Падалинского сельского поселения ФИО3 (л.д.14).

В ходе проверки было установлено, что администрацией Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края в 2017 году было удостоверено 4 завещания, 1 отмена завещания и 73 доверенности, однако администрацией Падалинского сельского поселения данные сведения в Нотариальную палату Хабаровского края не передавались.

В адрес Падалинского сельского поселения 24.07.2018 Главным управлением Минюста Российской Федерации было вынесено предписание об устранении вышеназванных нарушений законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности ( л.д.21-23) 

Согласно письму и.о. главы Падалинского сельского поселения ФИО2 от 31.08.2018 в адрес Главного управления Минюста по Хабаровскому краю, глава поселения информирует, что в связи с истекшим сроком сертификата администрация не имеет возможность внести в реестр нотариальных действий сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности, подана заявка на получение квалифицированной электронной подписи ( л.д.16). 

Таким образом установлено бездействие администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении завещаний, отмены завещания, доверенностей в Нотариальную палату Хабаровского края за 2017 год, которое нарушает установленный законодательством порядок и не позволяет Нотариальной палате Хабаровского края своевременно и надлежащим образом формировать единый реестр нотариальных действий, что препятствует обеспечению нотариатом защиты законных интересов граждан и юридических лиц.

В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершать действия удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровскою края, выразившееся в непринятии мер по направлению сведений об удостоверении доверенностей, завещаний, отмены завещания в Нотариальную палату Хабаровского края. 

Обязать администрацию Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края исполнить предписание Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 24.07.2018 № 27/04-30/4134 в части направления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений о совершенных за 2017 год 73 доверенностях, 4 завещаниях, 1 отмене завещания в соответствии с Порядком направления органом местного самоуправления в Нотариальную палату Хабаровского края сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности, утвержденным приказом Минюста России от 29.06.2015 №156, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения. 

Судья С.Н. Лошманова