УИД № 19RS0001-02-2023-003913-19

Дело № 2-3485/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.07.2023 г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: председательствующего Лемперт И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша», Администрации 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, представителя ответчиков Администрации 

<

адрес>, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша», третьего лица ГУО Администрации 

<

адрес> по доверенностям ФИО4, представителя третьего лица Управления Росгвардии по РХ по доверенности ФИО5, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» (далее МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша»), Администрации 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, просит обязать Администрацию 

<

адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы дошкольного учреждения на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ 

<

адрес> «Д/с «Дуняша» в течение 3-х месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, а именно: оснастить системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить объект охранной сигнализацией; обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ГУО Администрации 

<

адрес>, Бюджетно-финансовое управление Администрации 

<

адрес>, на стороне истца - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РХ. 

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в иске. Уточнила исковые требования, просит обязать Администрацию 

<

адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения выделить бюджетное финансирование для осуществления МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования: - обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест оснастив камерами видеонаблюдения уязвимые места и критические элементы объекта (территории) МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша»; - оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - оснастить МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» охранной сигнализацией.

Представитель Администрации 

<

адрес>, МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша», Городского управления образования Администрации 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что лимиты до учреждения доведены, оставшейся части денежных средств не достаточно для выполнения мероприятий по антитеррористической деятельности дошкольного учреждения. 

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по РХ по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражал по заявленным требованиям. 

Представитель третьего лица Бюджетно-финансового управления Администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщал. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных Служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности, в частности, необходимо: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п. п. «а» п. 25); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. п. «в» п. 25).

Из указанных норм следует безусловная обязанность, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму.

ГУО Администрации 

<

адрес> предоставила информацию о подведомственных объектах образования, в том числе, МБДОУ «Д/с «Дуняша», имеющих неисполненные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта безопасности МБДОУ 

<

адрес> «Д/с «Дуняша», с учетом листов корректировки к паспорту безопасности дошкольного учреждения, акта обследования и категорирования детского сада, следует, что рекомендовано в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), отнесенной к третьей категории опасности, осуществить следующие мероприятия: обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест оснастив камерами видеонаблюдения уязвимые места и критические элементы объекта (территории) МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша»; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснастить МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» охранной сигнализацией. 

Исходя из вышеизложенного, МБДОУ 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» не исполняет требования обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), отнесенной к третьей категории опасности.

Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством образовательного учреждения требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здания, где располагаются образовательные организации, находятся в собственности муниципального образования 

<

адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, Уставами организаций, учредителем является Администрация муниципального образования 

<

адрес>.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Так, в нарушение п. «а» п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, дошкольное учреждение не оснащено охранной сигнализацией. 

В нарушение п. «в» п. 25 Требований МБДОУ 

<

адрес> «Д/с «Дуняша» не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Городским Управлением образования предоставлены в материалы дела сведения, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Д/с «Дуняша» в 2020-2023 годы выделались денежные средства: в 2021 году – 9,4 тыс. руб.

Представитель ответчиков и третьего лица ГУО Администрации 

<

адрес> ФИО4 в ходе рассмотрения дела указала, что нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с недостаточностью денежных средств. В связи с чем, просила увеличить срок исполнения требований прокурора до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь указанными нормами права, суд соглашается с доводами истца, что непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБДОУ 

<

адрес> детский сад «Дуняша» требований законодательства о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета 

<

адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности их жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумный срок для исполнения решения суда об обязании администрацию 

<

адрес> выделить бюджетное финансирование для осуществления общеобразовательным учреждением расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установить в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; об обязании общеобразовательного учреждения устранить имеющиеся нарушения законодательства об антитеррористической защищенности установить срок исполнения в течение шести месяцев с момента выделения финансирования.

По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию 

<

адрес> в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить бюджетное финансирование для осуществления Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» в течение шести месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>: обеспечить непрерывное видеонаблюдение критических элементов и (или) уязвимых мест; оснастить объект охранной сигнализацией; оборудовать на 1-м этаже Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения 

<

адрес> «Детский сад «Дуняша» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2023.

Судья И.Н. Лемперт