Дело № 2-№/2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Улька М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Славского района Шуйской К.М., 

при секретаре Феоктистовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Славский городской округ», МУП «Ритуал» об обязании совершить определенные действия в отношении кладбища, расположенного в п. Ленинское Славского района

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Славского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ», МУП «Ритуал» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении общественного кладбища. В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при эксплуатации общественного кладбища, расположенного в п. Ленинское Славского района, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м. выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В частности, отсутствует проект кладбища, расположенного в п. Ленинское Славского района, отсутствует общественный туалет и хозяйственно-питьевое водоснабжение, не предусмотрен: зона зеленых насаждений, зона стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора и площадка для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением. На основании изложенного, прокурор Славского района просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» разработать и утвердить, проект кладбища по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м. в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО «Славский городской округ» ликвидировать несанкционированную свалку мусора возле территории кладбища по адресу: Калининградская область, Славский район п. Ленинское; обязать администрацию МО «Славский городской округ» произвести финансирование работ по приведению кладбища по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м., в соответствие с требованиями п.п. 6.6., 6.4., 6.6. и 6.7. СанПин 2.1.2882-11 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести кладбище по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м., в соответствие с требованиями п.п. 6.6., 6.4., 6.6. и 6.7. СанПин 2.1.2882-11, а именно: оборудовать хозяйственно-питьевое водоснабжение и общественный туалет; создать зону зеленых насаждений и зону стоянки автотранспорта; оборудовать урны для сбора мусора и площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездом к ней и ограждением.

В судебном заседании старший помощник прокурора Славского района Шуйская К.С. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Славский городской округ» по доверенности ФИО1 считает, что для исполнения требований прокурора к администрации МО «Славский городской округ» недостаточно того срока, который указан в иске. Против удовлетворения иска не возражала, но просила об увеличении срока для исполнения требований прокурора.

Директор МУП «Ритуал» в судебное заседание не явился. Представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, с исковыми требованиями согласен. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Частью 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ определено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 г. Москва утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПин 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утверждённым в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зелёных насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.Кроме того, согласно п.п. 6.3., 6.4. СанПиН 2.1.2882-11, для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах следует предусматривать хозяйственно- питьевое водоснабжение. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п.п. 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2882-11, на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, а площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). 

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером 39:12:030203:240, расположенном по адресу: Калининградская область район Славский п. Ленинское, площадью 6000+/-27 кв.м., с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, правообладателем которого является МО «Славский городской округ», расположено общественное кладбище п. Ленинское Славского района. 

При этом, согласно акта проверки соблюдения от 10 ноября 2017 года, в нарушение действующего законодательства проект кладбища, расположенного в п. Ленинское Славского района, отсутствует, и отсутствует общественный туалет и хозяйственно-питьевое водоснабжение, не предусмотрен: зона зеленых насаждений, зона стоянки автотранспорта, урны для сбора мусора и площадка для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением. 

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» от 30.10.2014 № 1320 создано муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» (далее - МУП «Ритуал»), которое наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 1.1. Правил содержания кладбищ на территории Славского городского округа, утвержденных постановлением администрации МО «Славский муниципальный район» № 837 от 27.05.2015, благоустройство кладбищ, содержание их в надлежащем порядке осуществляется МУП «Ритуал».

С учетом изложенного, обязанность по приведению кладбища в п. Ленинское Славского района в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11, должна быть возложена на МУП «Ритуал». Вместе с тем, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона (ст. 26 Закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях неукоснительного выполнения Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" постановлено органам местного самоуправления выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст. 9 Закона № 8-ФЗ.

Судом установлено, что администрация МО «Славский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Калининградской области, в том числе в области организации похоронного дела и ритуальных услуг.

Проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в связи с чем, обязанность по финансированию мероприятий по приведению кладбища в п. Ленинское Славского района в соответствие с требованиями СанПин 2.1.2882-11 должна быть возложена на администрацию МО «Славский городской округ». При этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Кроме того, поскольку обязанность администрации МО «Славский городской округ» по разработке проекта кладбища возникла задолго до создания МУП «Ритуал» и не была исполнена своевременно, обязанность по разработке проекта кладбища также должна быть возложена на администрацию МО «Славский городской округ».

Как указано выше, содержание мест захоронения на территории МО «Славский городской округ» является обязанностью органа местного самоуправления. Создание МУП «Ритуал» не снимает с органа местного самоуправления обязанности устранить нарушения в содержании кладбища, вытекающей из закона. Доказательств тому, что допущенные нарушения требования к содержанию кладбища устранены, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Славского района удовлетворить. 

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» разработать и утвердить проект кладбища по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м. в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Слаский городской округ» ликвидировать несанкционированную свалку мусора возле территории кладбища по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» произвести финансирование работ по приведению кладбища по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м., в соответствие с требованиями п.п. 6.6., 6.4., 6.6. и 6.7. СанПин 2.1.2882-11, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал», в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести кладбище по адресу: Калининградская область, Славский район, п. Ленинское, кадастровый номер 39:12:030203:240, площадью 6000 кв.м., в соответствие с требованиями п.п. 6.6., 6.4., 6.6. и 6.7. СанПин 2.1.2882-11, а именно:

-оборудовать хозяйственно-питьевое водоснабжение и общественный туалет;

- создать зону зеленых насаждений и зону стоянки автотранспорта;

-оборудовать урны для сбора мусора и площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездом к ней и ограждением.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2018 года. 

Судья М.В.Улька