Судья Семенов Н.С. дело №12-2007/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2019 г. г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Гриценко И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Приморского районного суда г.Новороссийска от 19 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела экологического надзора за земельными ресурсами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 05 июля 2018 года, АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» обратился в суд с жалобой.

Обжалуемым решением Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 19 марта 2019 года постановление о назначении административного наказания от 05 июля 2018 года в отношении АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея просит решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 19 марта 2019 года отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что отсутствуют основания для прекращения производства по делу.

В возражениях на жалобу АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея действующего на основании доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, суд считает необходимым отменить решение суда.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» не предоставил в Управление Росприроднадзора в срок до 05.04.2018 года технический отчет.

АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» с 27.03.2018 года осуществляет свою деятельность в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований частей 2,4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12.приказа Минприроды России от 25.12.2010 года №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05 июля 2018 года АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Судья первой инстанции, отменяя постановление и прекращая производство по делу указал, что АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» было повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушения.

Судья вышестоящей инстанции считает данные выводы необоснованными. 

В соответствии с п.12 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Согласно информации имеющейся в распоряжении Управления, для АО «КТК-Р» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение № 0119, 0120 сроком действия с 27.03.2017 по 26.03.2022, однако, технические отчеты по обращению с отходами в Управление не предоставлены.

Таким образом, не предоставив технические отчеты в срок до 05.04.2018 года в Управление, АО «КТК-Р» с 27.03.2018 осуществляет свою деятельность в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ч.2,4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.12 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Административный орган пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения по 8.2 КоАП РФ, что послужило основанием для вынесения постановления от 05.07.2018 № 07-25-297Ф.

Решением Приморского суда г.Новороссийска Краснодарского края постановление от 05.07.2018 года №07-25-297 по ст.8.2 КоАП РФ по жалобе АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» отменено.

Решением Краснодарского краевого суда от 05.02.2019 года по делу №12-353/19, дело возвращено на новое рассмотрение.

Приморский районный суд г. Новороссийска повторно рассмотрел дело об административном правонарушении и снова пришел к выводу о признании постановления 05.07.2018 №07-25-297 незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о повторном привлечении к административной ответственности АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р», вместе с тем, ранее Управлением вынесено постановление от 03.07.2018 года №13-44-77-Ф-2, по ст.8.2 КоАП РФ которое так же оспаривалось в Октябрьском районном суде г.Краснодара, решением Краснодарского краевого суда г.Краснодара от 25.10.2018 года №12-3657/2018, решение суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Постановлением от 03.07.2018 года № 13-44-77-Ф-2 АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несвоевременное представление технического отчета по обращению с отходами по нормативам образования отходов и лимитам на их размещение на территории АОТ «КТК-Р» (НПС «Кропоткинская») № 0121 сроком действия 27.03.2018 по 26.03.2022 расположенного по адресу: Кавказский район, окрестности г. Кропоткин.

Вместе с тем, оспариваемое постановление от 05.07.2018 года № 07-25-297Ф вынесено в отношении АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» за несвоевременное представление технических отчетов по обращению с отходами по нормативам образования отходов и лимитам на их размещение на территории АО «КТК-Р» 

<

...> 0119, 0120 сроком действия 27.03.2018 года по 26.03.2022 год расположенные по адресу: 

<

...>

Таким образом, лимиты выданы на разные объекты по разным местонахождениям, с связи с чем основания привлечения к административной ответственности, а именно предмет не совпадают.

В соответствии с п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, постановлением от 05.07.2018 года № 07-25-297Ф вынесенным в отношении АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не нарушены нормы п.5 ст.4.1 КоАП РФ, так как объективная сторона в части предмета административного правонарушения отличается от постановления вынесенного ранее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не соблюдены требования п.7 ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - удовлетворить.

Решение Приморского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 19 марта 2019 года - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ином составе судей.

Дело подлежит рассмотрению в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Судья И.В.Гриценко