РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление 

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 г. г. Октябрьск Самарской области 

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Моисеева Л.М.,

с участием помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Камина А.В., 

представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, действующей по доверенности № от 09.01.2020,

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора г. Октябрьск Самарской области Демина С.А. на постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО3 от 14.05.2021, которым в отношении должностного лица - главы городского округа Октябрьск Самарской области:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО3 (далее - мировой судья) от 14.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте исполняющий обязанности прокурора г. Октябрьска Самарской области просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение, указал на необоснованность применения мировым судьей положений ст. 4.8 КоАП РФ при исчислении сроков по делу об административном правонарушении для оценки доводов помощника прокурора г. Октябрьск Самарской области о нарушении должностным лицом - главой городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 сроков рассмотрения обращения ФИО4 (в течение 30 дней со дня регистрацииписьменного обращения), предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ, Федеральный закон), что в свою очередь повлекло принятие неправосудного решения. Применение ст. 4.8 КоАП РФ возможно лишь к процессуальным правоотношениям, возникших в результате неисполнения обязанности должностным лицом, установленной соответствующей материально-правовой нормой. Существенные нарушение мировым судьей требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Камин А.В. доводы протеста поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель должностного лица - главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 - ФИО2, действующей по доверенности № от 09.01.2020, с протестом исполняющего обязанности прокурора г. Октябрьск Самарской области не согласилась, настаивала на отказе в удовлетворении протеста прокурора, указала, что постановление мирового судьи является обоснованным и законным. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы протеста, заслушав объяснения сторон, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Согласно частям 2, 4 статьи 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1, части 3 статьи 10названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 15 вышеуказанного Федерального закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Октябрьск Самарской области на основании обращения ФИО4 была проведена проверка Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, в части исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации пассажирских перевозок на территории городского округа Октябрьск.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверкипрокуратурой выявлены нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ, выразившиеся в том, что ответ главы городского округа Октябрьск Самарской области от 17.02.2021 №619 на обращения ФИО4 от 18.01.2021, 20.01.2021, 21.01.2021, 25.01.2021, 27.01.2021, 29.01.2021 является формальным, не соотносится с доводами, изложенными заявителем.

Постановлением исполняющего обязанности прокурора г. Октябрьск Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>, и направлено в суд для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения постановления и приложенных к нему материалов дела мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

К такому выводу мировой судья пришел, так как обращения гражданки ФИО4, поступившие в Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области 18.01.2021, 20.01.2021, 21.01.2021, 25.01.2021, 27.01.2021, были рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ. 

Ответ на обращение гражданки ФИО4 нельзя назвать формальным и не содержащим объективные сведения, отвечающие на поставленные гражданином вопросы. В обращении ставились вопросы о работе транспорта на маршруте № 

<

адрес> и принятия мер к устранению недостатков. В ответе указано на выявленные недостатки и принятии мер к их устранению. Меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав приняты, дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, а именно работа транспорта на маршруте № по 

<

адрес>, расчистка дороги по 

<

адрес>. 

Также мировой судья посчитал доводы помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области о том, что при рассмотрении обращения пропущен срок направления ответа на один день, не соответствующими действительности, так как в силу ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этою месяца. Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Мировым судьей установлено, что обращение ФИО4 поступило в Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области и зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ (регистрационно-контрольная карточка) - 18.01.2021, после чего отписано должностному лицу для рассмотрения, принятия мер и подготовки ответа. В соответствии с указанным выше законодательством, последний день направления ответа - 17.02.2021, т.е. 30 дней. Течение срока, определенного периодом в 30 дней, начинается на следующий день, т.е. с 19.01.2021.

Оснований для несогласия с выводами, которые приведены в оспариваемом судебном постановлении, по результатам пересмотра дела в суде апелляционной инстанции, не усматривается, поскольку мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод об отсутствии доказательств совершения должностным лицом - главой городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Положениями ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ не содержит правил исчисления установленных в нем сроков. При этом ч.1 ст. 3 Федерального закона предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Следовательно, при решении вопросов, не урегулированных комментируемым Законом, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и других отраслей права.

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. В случае если последний день установленного законом срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Нерабочими днями, учитываемыми при окончании срока, являются выходные и праздничные дни. В большинстве своем организации работают с пятидневной рабочей неделей. Выходными днями являются суббота и воскресенье. Однако если последний день срока приходится на воскресенье, а в организации, где должно быть совершено процессуальное действие, выходными днями являются воскресенье и понедельник, то днем окончания срока будет считаться вторник.

Официальные праздничные дни устанавливаются в нормативном порядке. Если праздничный день выпадает на выходной день, он переносится на следующий (после праздничного) рабочий день.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. 

Тем самым положения ст. 4.8 КоАП РФ полностью соответствуют общему порядку исчисления сроков, подробно регламентированному Гражданским кодексом Российской Федерации. 

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, течение тридцатидневного срока, установленного п.1 ст. 12 Федерального закон от 02.05.2006 №59-ФЗ для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться со следующего дня после регистрации письменного обращения гражданина.

Ссылаясь на установленные факты и доказательства, мировой судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в постановлении дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам об отсутствии в действиях должностного лица - главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №70 судебного района г. Октябрьска Самарской области ФИО3 от 14.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1, по ст. 5.59 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, протестисполняющего обязанности прокурора г. Октябрьск Самарской области Демина С.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Л.М. Моисеева