34RS0002-01-2019-000417-74 Дело №12-176/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 3 апреля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Абакумова Е.А. рассмотрев жалобу начальника филиала Акционерного общества «Транснефть-Приволга» Волгоградское нефтеуправление ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерного общества «Транснефть-Приволга» (далее - АО «Транснефть-Приволга», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник филиала АО «Транснефть-Приволга» Волгоградское нефтеуправление ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства образования у филиала Общества отходов IV класса опасности – труб стальных нефтепроводов с полимерной/битумной изоляцией. Устанавливая, что в 2017 года у филиала Общества образовались отходы IV класса опасности – трубы стальные нефтепроводов с полимерной/битумной изоляцией в количестве 25 144,278 тонн, должностное лицо исходило из того, что указанное количество труб было передано по договору специализированной организации – ООО «Магма». При этом, должностным лицом не учтено, что предметом договоров поставки являлись бывшие в употреблении стальные трубы, которые реализованы покупателю в качестве товара, а не в качестве отходов. Доказательств того, что стальные трубы, проданные в пользу ООО «Магма» в качестве товара полностью утратили свои потребительские свойства и подлежали удалению (уничтожению/захоронению), отсутствуют. Пунктом 5 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отчетность по форме № составляется в отношении отходов I-IV класса опасности. К отходам IV класса опасности относятся трубы стальные нефтепроводов, имеющие битумную либо полимерную изоляцию. Трубы стальные нефтепроводов без изоляции согласно ФККО не относятся к отходам IV класса опасности, являются ломом черных металлов (V класс опасности). Доказательств того, что реализованные ООО «Магма» бывшие в употреблении трубы являются трубами с битумной или полимерной изоляцией, не имеется. Паспорта отходов I-IV классов опасности, на которые в качестве доказательств правонарушения ссылается должностное лицо, составлены в 2018 году. В 2017 году и ранее Обществом паспортов отходов I-IV классов опасности не составлялось, поскольку таких отходов Обществом не образовывалось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у него отсутствовала обязанность подавать отчетность по форме 2-ТП в отношении труб стальных б/у, проданных ООО «Магма», что свидетельствует об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения. Также в материалах дела имелось объяснение защитника Ракшина от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что в отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 года трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной и полимерной изоляцией не указаны, поскольку таких отходов в 2017 году не образовывались, однако оценка его объяснениям должностным лицом при вынесении постановления не дана, в связи с чем обстоятельства, подлежащие выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, не выяснены. В связи с чем, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Транснефть-Приволга» Ракшин А.А., действующий на основании доверенности доводы, изложенные в жалобе поддержал, и просил ее удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в 2017 году отработанные трубы с битумной и полимерной изоляцией, как отходы IV класса опасности в деятельности Общества не образовывались. Реализованные ООО «Магма» трубы трубопровода «Куйбышевск-Лисичанск» ранее использовались АО «Транснефть-Приволга» для транспортировки нефтепродуктов в Украину. В связи с прекращением поставки нефти в Украину, данные трубы АО «Транснефть-Приволга» не использовались, однако не утратили своих потребительских свойств, отходами не являлись и были реализованы, как товар. В деятельности Общества используются трубы, как с изоляцией, так и без изоляции. Бывшие в употреблении стальные трубы были реализованы, как товар, могли быть использованы для дальнейшей эксплуатации, а не как отходы. АО «Транснефть-Приволга» в процессе эксплуатации труб нефтепроводов, в целях осуществления ремонта, очистки трубопроводов, резервуаров заключает договора с подрядными организациями, которые производят сбор нефтешлама, нефтезагрязненного грунта, а сами трубы в дальнейшем подлежат использованию по их прямому назначению. Должностным лицом при вынесении постановления не выяснено, какой именно вид труб был реализован ООО «Магма». Факт образования отхода IV опасности должностным у АО «Транснефть-Приволга» лицом не установлен.

Должностное лицо - государственный инспектор по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО2 просил оставить постановление без изменения, жалобу АО «Транснефть-Приволга» без удовлетворения. Пояснил, что по договорам, заключенным с ООО «Магма» трубы передавались в составе отходов черных и цветных металлов. Согласно ГОСТ транспортировка нефти может осуществляться только по стальным трубам с полимерной или битумной изоляцией, после их демонтажа и извлечения их из земли не могут быть в дальнейшем использованы по прямому назначению, ввиду чего становятся отходами 4 класса опасности. В этой связи выявленные в ходе прокурорской проверки трубы отнесены им к отходам IV класса - трубы стальных нефтепроводов, отработанные с полимерной и битумной изоляцией (код по ФККО №).

Представитель Управления Росприроднадзора ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Васильева А.В. просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в представленных возражениях ссылаясь на то, что состав административного правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ и вина АО «Транснефть-Приволга» подтверждены собранными по делу доказательствами, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а доводы жалобы не состоятельными, направленными на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры проведена проверка АО «Транснефть-Приволга» Волгоградское ГНУ на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере окружающей среды. 

В ходе проведения названной проверки в деятельности филиала АО «Транснефть-Приволга» Волгоградского районного нефтепроводного управления, расположенного по адресу: 

<

адрес> было установлено, что при осуществлении деятельности филиала образуются отходы: трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код по ФККО № №), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код по ФККО №), на которые разработаны паспорта отходов. В 2017 году на предприятии было образовано 25 144,278 тонн отходов труб стальных нефтепроводов, которые были переданы на основании договоров №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магма». 

Основным видом деятельности филиала АО «Транснефть-Приволга» Волгоградского РНУ является транспортировка нефти и нефтепродуктов, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

В отчетности предприятия по форме 2-ТП (отходы) за 2017 года, представленной ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Приволга» в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области сведения объемах образования отходов: труб стальных нефтепроводов, а также об их передаче иным лицам не указаны, что свидетельствует об искажении экологической информации при подаче отчета со стороны предприятия. 

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в отношении АО «Транснефть-Приволга» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения АО «Транснефть-Приволга» постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ явились установленные факты искажения экологической информации, выразившиеся в отсутствии в отчётности об отходах формы № (отходы) за 2017 года Волгоградского РНУ АО «Транснефть-Приволга» сведений об образовании и последующей передаче ООО «Магма» отходов «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией».

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу п. 2 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения № (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Срок предоставления отчета до 1 февраля года следующего после отчетного периода.

Пунктами 5,6 Приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что отчет по форме № (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России от ДД.ММ.ГГГГ №), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

При заполнении формы № (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России от ДД.ММ.ГГГГ №), в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

АО «Транснефть-Приволга» вменено в нарушение искажение экологической информации, выразившееся в отсутствии в представленной отчётности об отходах формы № (отходы) за 2017 года Волгоградского РНУ АО «Транснефть-Приволга» сведений об образовании и последующей передаче ООО «Магма» отходов «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код по ФККО №), и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (код по ФККО №).

В качестве доказательства, подтверждающих состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление была положена справка по наличию трубы б/у в структурных подразделениях Волгоградского РНУ, из которой следует, что в 2017 году АО «Транснефть-Приволга» по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ было реализовано ООО «Магма» 25144,278 тонн труб б/у МН «Куйбышев-Лисичанск», № МН «Куйбышев-Тихорецк». 

Однако из указанной справки не следует, что по договорам, заключенным ООО «Магма» были реализованы отходы в виде труб стальных нефтепроводов отработанных с полимерной изоляцией, труб стальных нефтепроводов отработанных с битумной изоляцией.

Из представленных в качестве доказательств договоров поставки металлолома №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предметом договоров является «товар», «металлолом», в которому относится лом и отходы черных металлов (смешанные), в том числе: б/у арматура, демонтированные б/у стальные трубы, демонтированные стальные резервуары, непригодная к дальнейшей эксплуатации авто и спецтехника, иные б/у металлоконструкции линейной и технологической части магистральных нефтепроводов, в том числе некондиционные, а также лом и отходы производства, содержащие цветные металлы и сплавы, реализация которых осуществляется в соответствии с ГОСТ 1639-2009.

Вместе с тем, в указанных договорах отсутствуют данные, подтверждающие тот факт, что АО «Транснефть-Приволга» реализовывало ООО «Магма» отходы, образованные в 2017 году в виде труб стальных нефтепроводов отработанных с полимерной и битумной изоляцией, отнесенных к 4 классу опасности.

В представленной в материалы накладной № содержатся сведения об отпуске филиалом АО «Транснефть-Приволга» Волгоградское РНУ получателю ООО «Магма» лома и отходов черных металлов, смешанных от списания основных средств в количестве 0,601 тонны, что также не подтверждает факт реализации отработанных в 2017 году предприятием труб стальных нефтепроводов с полимерной изоляцией и битумной изоляцией.

Из договора на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Транснефть-Приволга» и ООО «ЭкоСтандарт» следует, что ООО «ЭкоСтандарт» оказывало услуги по сбору, утилизации отходов III-IV класса опасности (нефтешлама и нефтезагрязненного грунта) с объектов Волгоградского РНУ, местонахождение которых отлично от местанахождения б/у демонтированных труб, реализованных ООО «Магма».

Представленные административным органом паспорта отходов I-IV класса опасности, разработанные АО «Транснефть-Приволга» в 2018 году не являются достаточным доказательством, подтверждающим факт того, что в 2017 году у АО «Транснефть-Приволга» образовывались отходы «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код по ФККО №), и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (код по ФККО №).

Утверждение должностного лица Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ФИО5 о том, что транспортировка нефти может осуществляться только по стальным трубам с полимерной и битумной изоляцией, а указанные трубы после их демонтажа из земли они не могут быть в дальнейшем использованы по прямому назначению, ввиду чего становятся отходами 4 класса опасности, документально не подтверждены и не могут являться свидетельством того, что в 2017 года у АО «Транснефть-Приволга» образованы отходы в виде отработанных стальных труб с полимерной и битумной изоляцией, отнесенных по ФККО к 4 классу опасности, подлежащие отражению в отчётности об отходах формы № (отходы) за 2017 года.

На протяжении всего производства по делу об административном правонарушении АО «Транснефть-Приволга» не признавался и отрицался факт образования в 2017 году в Волгоградском РНУ АО «Транснефть-Приволга» отходов в виде «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код по ФККО №), и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (код по ФККО №), относящихся к 4 классу опасности, что следует как письменных объяснений защитника общества Ракшина А.А., так и доводами настоящей жалобы.

В письменных объяснениях, данных помощнику прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ защитник АО «Транснефть-Приволга» Ракшин А.А. указывал на то, что в отчетности по форме № (отходы) за 2017 года трубы стальные относящиеся к 4 классу опасности (Код по ФККО №) на территории Волгоградской области у АО «Транснефть-Приволга» не указывались, в связи с тем, что часть их не имела изоляции и не относилась к данной категории отходов, остальные использовались для нужд предприятия в производственных целях, то есть по прямому назначению трубопровода.

Вместе с тем, должностным лицом не выяснялось с учетом заявленных доводов, отвечает ли реализованный по приведенным выше договорам товар, признакам товара, утратившего потребительские свойства, позволяющим применительно к обстоятельствам настоящего дела отнести его к отходам. 

Изложенным доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом в обжалуемом постановлении, должной правовой оценки не дано.

Доказательств того, что в процессе деятельности Волгоградского РНУ АО «Транснефть-Приволга» в 2017 году образовывались отходы в виде «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» (код по ФККО №), и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» (код по ФККО №), относящиеся к 4 классу опасности, реализация которых подлежала отражению в отчётности об отходах формы № (отходы) за 2017 года, не представлено.

При этом судья учитывает, что постановление не содержит ссылок на документы, на основании которых должностное лицо пришло к выводу об образовании и движении отходов «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией» и «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией» в Обществе в указанный период.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (№) в составе которой, выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности. Вывод должностного лица об образовании в 2017 году отходов отработанных стальных труб IV класса опасности, послуживший основанием для привлечения к административной ответственности, основан исключительно на наличии такого вида отходов как трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (код ФККО №). трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (код ФККО №) в 10 Федеральном классификационном каталоге отходов, в связи с чем является формальным, выполненным без учета фактических обстоятельств производственной деятельности общества.

Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о том, что административное дело рассмотрено административным органом без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в нарушение ст.ст.24.1,26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были.

Согласно требованиям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Акционерного общества «Транснефть-Приволга» Волгоградское нефтеуправление ФИО1, действующего на основании доверенности (№ от ДД.ММ.ГГГГ) - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по охране окружающей среды на территории Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Транснефть-Приволга» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова