РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-381/2017

18 декабря 2017 года

г.Серафимович

Серафимовичский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Иванова Н.Н.

при секретаре Швыдковой О.А.

с участием помощника прокурора Серафимовичского района Разуваева Д.А., представителя ответчика ФИО1 адвоката Пудинова А.Ю., представителя третьего лица администрации городского поселения г.Серафимович Волгоградской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серафимовичского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица: администрация городского поселения г.Серафимович Волгоградской области, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области «О сносе самовольной постройки» 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что Комиссией по выявлению самовольного строительства администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, выявлено несоответствие параметров здания кафе «У Дона», параметрам, указанным в документации Росреестра. В частности, к восточному фасаду здания кафе возведена одноэтажная, кирпичная пристройка размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вследствие возведения указанной пристройки площадь здания увеличилась на 

<

данные изъяты> кв.м. с 

<

данные изъяты> кв.м, отраженной в правоподтверждающей и технической документации на здание кафе, до фактической 

<

данные изъяты> кв.м. Администрацией городского поселения 

<

адрес> разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, не выдавалось. 

Исходя из изложенных выше фактов комиссией установлено, что одноэтажная, кирпичная пристройка размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м, пристроенная к восточному фасаду здания кафе, возведена на земельном участке не предоставленном в установленном порядке, в отсутствие разрешения на строительство.

Кроме того, одноэтажная, кирпичная пристройка к зданию кафе размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на момент обследования фактически использовалась как объект придорожного сервиса. Согласно правил землепользования и застройки городского поселения 

<

адрес> муниципального района утвержденных решением Серафимовичского городского совета народных депутатов от дата №, земельный участок, на котором возведена одноэтажная, кирпичная пристройка к зданию кафе размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находится в территориальной зоне «Зона рекреационных и природных территорий». Вид использования «объекты придорожного сервиса» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных для указанной территориальной зоны. Соответственно, разрешенное использование земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона рекреационных и природных территорий», не допускает строительства на нем объекта с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

Кроме того, вышеуказанная постройка возведена в придорожной полосе региональной автомобильной дороги «Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино» (Постановление Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области»).

В связи с вышеизложенным одноэтажная, кирпичная пристройка размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., к зданию кафе по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД «Рубеж» признана Комиссией самовольной постройкой в соответствии со статьей 222 ГК РФ, так как создана без получения предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Прокурор просит суд:

Признать самовольной постройкой кирпичную пристройку размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., к зданию кафе по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД «Рубеж».

Обязать ФИО1 снести самовольнуюпостройку - кирпичную пристройку размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. к зданию кафе по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД «Рубеж», в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

До судебного заседания от представителя третьего лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, по доверенности № от 20.07.2017г., срок действия до 20.07.2020г., ФИО3, (т.1 л.д.62), поступил почтой в суд 11.08.2017г. отзыв на исковое заявление, исх. б/н от 09.08.2017г., согласно, которого:

В соответствии с Положением о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18А-2), утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п, и находится в оперативном управлении Комитета.

дата представителями Комитета осуществлен выезд и осмотр места расположения земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам обследования выявлено незаконно возведенное одноэтажное кирпичное нежилое здание, используемое для мойки и ремонта автотранспортных средств (моечный пункт и станция технического ослуживания), примыкающее к кафе по адресу: 

<

адрес>, в районе поста ГИБДД "Рубеж", и расположенное в полосе отвода автомобильной дороги "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино", состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области (идентификационный номер 18 ОП РЗ 18А-2), утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 № 231-п, находящейся в оперативном управлении Комитета.

дата Комитетом в адрес собственника здания кафе ФИО4 было направлено требование о необходимости произвести снос незаконно возведенной пристройки из полосы отвода автомобильной дороги "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино", примыкающей к зданию кафе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

дата в адрес Комитета поступило заявление ФИО1 о выдачи технических условий на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 60 + 980 справа.

дата в адрес ФИО1 Комитетом направлен отказ о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18A-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 60+980 справа в связи с невозможностью обеспечить нормы безопасности дорожного движения (ГОСТ 33062-2014).

дата в адрес Комитета поступило заявление от ФИО1 по вопросу выдачи технических условий на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 61+052 справа.

Предоставление государственной услуги "Выдача Технических условий и согласование размещения объектов придорожного сервиса, средств наружной рекламы, пересечений и примыканий в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области" осуществляется в соответствии с административным регламентом "Выдача Технических условий и согласование размещения объектов придорожного сервиса, средств наружной рекламы, пересечений и примыканий в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области", утвержденным приказом Управления автомобильных дорог Администрации Волгоградской области от 11.03.2012 № 24-п.

В соответствии с данным административным регламентом основанием для отказа в выдаче Комитетом технических условий является:

отсутствие или неправильное оформление документов, прилагаемых к заявлению о выдаче согласования и технических условий Комитета;

расположение объекта в местах, не позволяющих реализовать требования по обеспечению норм безопасности дорожного движения;

расположение объекта в местах, препятствующих реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Вышеуказанные условия при присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 61+052 справа выполняются, в связи с чем дата между Комитетом и ФИО1 заключен договор № о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области (далее Договор).

Согласно пункту 1 Договора (пп 1.1.) Комитет оказывает ФИО1 комплекс услуг по присоединению объекта дорожного сервиса - моечный пункт и станция технического обслуживания к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 61+052 справа.

дата ФИО1 технические условия получены (копия акта оказанных услуг № прилагается). В соответствии с техническими условиями ФИО1 необходимо в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации разработать проектную документацию на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино", при этом право на выполнение строительно-монтажных работ технические условия не дают.

По настоящее время ФИО1 проектная документация на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге в Комитет не представлена.

Таким образом, одноэтажная кирпичная пристройка размерами 

<

данные изъяты> метров, примыкающая к зданию кафе, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД "Рубеж", возведена и используется в качестве объекта дорожного сервиса с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем Комитет поддерживает исковые требования Прокурора Серафимовичского района Волгоградской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки - кирпичной пристройки размерами 

<

данные изъяты> метров, примыкающей к зданию кафе, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД "Рубеж" (т.1 л.д.58-70).

Кроме того, на неоднократные запросы суда об указании позиции Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области по иску прокурора по данному делу, в связи с заявлением представителя ответчика ФИО1 адвоката Пудинова А.Ю., и ходатайством помощника прокурора Разуваева Д.А. в различных судебных заседаниях (т.1 л.д.82-83, 110-111, 122-123), в суд поступали ответы из Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Так, согласно, ответа от 14.09.2017г. исх.№ на запрос суда, подписанного председателем Комитета ФИО5, поступившего в суд 18.09.2017г., вышеуказанные технические условия при присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 61+052 справа выполняются.

В связи с чем дата между Комитетом и ФИО1 заключен договор № о присоединении объекта дорожного сервиса - моечный пункт и станция технического обслуживания к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 61+052 справа.

дата ФИО1 получены технические условия о присоединении объекта дорожного сервиса - моечный пункт и станция технического обслуживания. В соответствии с техническими условиями ФИО1 необходимо в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации разработать проектную документацию на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино". Срок действия технических условий 2 года со дня выдачи.

дата в Комитет поступило обращение ООО "Доравтосервис" о предоставлении дополнительной информации, необходимой для разработки проектной документации в рамках технических условий от дата №, выданных ФИО1

В настоящее время Комитетом в адрес ООО "Доравтосервис" готовится запрашиваемая информация.

Также сообщаем, что дата между Комитетом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Комитета (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.1. данного Соглашения, Комитет предоставляет ИП ФИО1 для размещения на трассе Михайловка - Серафимович - Суровикино (км 61+52 м справа) объекта придорожного сервиса часть земельного участка с кадастровым номером №. Площадь части земельного участка, обременяемого сервитутом, составляет - 

<

данные изъяты> кв.м.

В соответствии с пунктом 2.3. Соглашения 

<

данные изъяты> 150 кв.м., для размещения на трассе Михайловка - Серафимович - Суровикино (км 61+52 м справа) объекта придорожного сервиса.

По вопросу принятия Комитетом мер по предупреждению незаконных действий по строительству сообщаем, что Комитет выявляет незаконно возведенные объекты дорожного сервиса в рамках обследований земельных участков на всей территории 

<

адрес>. Обследование земельного участка, на котором возведено одноэтажное кирпичное нежилое здание, используемое для мойки и ремонта автотранспортных средств (моечный пункт и станция технического обслуживания) и непосредственно примыкающее к кафе по адресу: 

<

адрес>, в районе поста ГИБДД "Рубеж", проведено дата и с этого времени Комитетом ведется работа по размещению объекта дорожного сервиса в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ФИО1, в рамках договора № о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>, проводится работа по присоединению объектов дорожного сервиса - моечный пункт и станция технического обслуживания к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" (т.1 л.д.96-99).

Согласно, ходатайства от 18.10.2017г. исх.№ (ответа на запрос суда), подписанного представителем третьего лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>, по доверенности № от 20.07.2017г., срок действия до 20.07.2020г., ФИО3 (т.1 л.д.62), поступившего в суд 23.10.2017г., Комитет просит рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Комитета. При вынесении решения Комитет полагается на усмотрение суда. К ходатайству приложена копия Договора № от 31.03.2017г. (т.1 л.д.112-117).

Согласно, ответа на очередной запрос суда от 27.10.2017г. исх.№, подписанного председателем Комитета ФИО5, поступившего в суд 02.11.2017г., в нем указано, что в соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от дата №-ФКЗ "О судебной системе Российской федерации" (далее - Закон №-ФКЗ) правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом №-ФКЗ.

Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону (ст. 5 Закона №-ФКЗ).

Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) привлечен к участию в гражданском деле № по иску Прокурора Серафимовичского района Волгоградской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В рамках ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее - ГПК РФ) Комитетом информация по существу спора с приложением имеющихся в Комитете документов направлена в адрес суда письмами Комитета от дата, от дата №, от дата №.

Вместе с тем, согласно ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

В связи с этим, Комитет при решении вопроса - подлежат ли исковые требования Прокурора Серафимовичского района Волгоградской области к ФИО1 о сносе самовольно постройки удовлетворению, полагается на усмотрение суда, поскольку решение суда должно быть основано на всестороннем и объективном рассмотрении представленных сторонами дела доказательств.

На основании вышеизложенного, Комитет просит рассмотреть гражданское дело № без участия представителя Комитета, основываясь на имеющихся в деле материалах, представленных сторонами доказательствах (т.1 л.д.133-136).

Помощник прокурора Разуваев Д.А. исковые требования прокурора поддерживает. Суду показал, что в 2014 году к восточному фасаду здания кафе по адресу: 

<

адрес>, в районе поста ГИБДД «Рубеж» возведена одноэтажная, кирпичная пристройка размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вследствие возведения указанной пристройки площадь здания увеличилась на 

<

данные изъяты> кв.м. с 

<

данные изъяты> кв.м. до фактической 

<

данные изъяты> кв.м. Данная пристройка является самовольной, в связи с нарушением ответчиком ФИО1 требований ст.222 ГК РФ.

Спорный объект построен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь которого составляет 

<

данные изъяты>.м. На указанном земельном участке расположено здание кафе, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Вследствие возведения указанной пристройки площадь здания увеличилась на 

<

данные изъяты> кв.м. с 

<

данные изъяты> кв.м. до фактической 

<

данные изъяты> кв.м., что превышает размеры земельного участка, на который у ответчика зарегистрировано право собственности. Самовольно возведенная пристройка к зданию кафе расположена на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в собственности 

<

адрес>, переданном в постоянное (бессрочное) пользование комитету транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> (далее - Комитет), который используется для эксплуатации автомобильной дороги регионального значения 18 ОП РЗ 18А-2 «Михайловка - Серафимович - Суровикино». Указанный земельный участок в порядке установленном действующим законодательством для строительства пристройки используемой в качестве СТО и автомойки не предоставлялся. Пристройка к зданию кафе возведена в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения 18 ОП РЗ 18А-2 «Михайловка - Серафимович - Суровикино». Согласно проекту организации дорожного движения указанной дороги объект самовольного строительства расположен на участке км 60+930 - км 60+975.

дата Комитетом с ФИО1 заключено соглашение об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Волгоградской области, для размещения объекта придорожного сервиса (здания кафе) на участке км 61+052.

Местоположение объекта самовольного строительства и местоположение территории, в отношении которой заключено соглашение о сервитуте и выданы технические условия, не совпадают.

Кроме того, как следует из вышеуказанного соглашения сервитут предоставлен для размещения здания кафе, а не станции технического обслуживания и моечного пункта.

2. Спорный объект построен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

На момент строительства объекта (2014 год) и выявления факта самовольного строительства (29.09.2016 года), земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, располагался согласно ст.ст. 34, 35 Правил землепользования и застройки городского поселения г. Серафимович и карте градостроительного зонирования, в территориальной зоне «Р-2. Зона рекреационных и природных территорий», среди видов разрешенного использования которой виды, предусматривающие размещение объектов придорожного сервиса, отсутствуют.

3. Спорный объект построен без получения для этого необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Разрешение на строительство спорной пристройки администрацией городского поселения г. Серафимович не выдавалось, что подтверждается Протоколом заседания Комиссии по выявлению самовольного строительства на территории Серафимовичского муниципального района № 2 от 29.09.2016, в соответствии с которым Комиссия единогласно пришла к выводу, что возведенная пристройка является самовольной и информацией администрации городского поселения г. Серафимович. Кирпичная пристройка к зданию кафе по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД «Рубеж», является самовольной постройкой и подлежит сносу.

СТО и автомойка не входит в состав объектов размещаемых на территории кемпинга. При строительстве кирпичной пристройки размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. к зданию кафе по адресу: 

<

адрес>, в районе поста ГИБДД «Рубеж», нарушены требования градостроительного и земельного законодательства, а также законодательства в области безопасности дорожного движения, которые непосредственно создают угрозу жизни и здоровью граждан. Спорный объект придорожного сервиса расположен в непосредственной близости с кромкой дорожного покрытия. 

<

адрес> обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Из заявленных требований следует, что спорные правоотношения возникли вне сферы предпринимательской и иной экономической деятельности истца, поскольку предметом настоящего заявления является нарушение ответчиком прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц посредством невыполнения требований законодательства, регламентирующего порядок и условия возведения нового объекта строительства. Данный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты их конституционных прав, в связи с возведением объекта строительства в нарушение требований градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства в области безопасности дорожного движения, что не позволяет отнести данный спор к категории экономических, относящихся к подведомственности арбитражного суда.

Изменения основания иска не было. Кемпинг – это сезонные и палаточные сооружения, основанные на принципах самообслуживания. СТО к кемпингу не относится. Пристройка может быть снесена без ущерба для здания кафе. Интересы индивидуального предпринимателя не могут быть выше интересов участников дорожного движения. При строительстве постройки были допущены существенные нарушения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно, ранее поданных заявлений просит рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя адвоката Пудинова А.Ю. В данное судебное заседание не явилась, ввиду болезни ребенка, просит рассмотрение дела отложить до выздоровления её ребенка.

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Пудинов А.Ю., ордер № от 11.08.2017г. (т.1 л.д.71), исковые требования прокурора не признает. Суду показал, что прокурор обосновывает свои требования другими доводами, а не теми, которые были указаны в исковом заявлении. Изменились основания иска прокурора. Снос постройки не приведет к улучшению дорожного движения, так как на этом участке дороги нет ни одного объекта придорожного сервиса: шиномонтажа, автомойки, обогрева автомобилей. Требования прокурора не отвечают требованиям разумности и целесообразности. Действительная дата постройки 2009г., ошибочно указана дата постройки 2014г. Земельный участок выделялся ФИО6 для строительства кемпинга, исчерпывающего понятия кемпинга не содержится. Постройка в действительности возведена в 2009г., а Правила землепользования и застройки городского поселения г. Серафимович, были приняты в 2010г., и разрешения на строительство не требовалось. Застройщик немного вышел за пределы предоставленного ему земельного участка. Но застройщик ничего не нарушил, так как заключено соглашение о предоставлении сервитута на земельный участок и даны технические условия на присоединение объекта придорожного сервиса моечного пункта и станции технического обслуживания. Срок выполнения технических условий 2 года, и не истек с момента их получения ФИО1 в апреле 2017г., прокурор обратился с иском преждевременно. ФИО1 в настоящее время проводится работа по присоединению объекта придорожного сервиса: моечного пункта и станции технического обслуживания. Содержание ст. 222 ГК РФ было изменено в 2015г. Выдача разрешения на строительство не требуется, так как это не основное сооружение здания кафе, а пристройка. Пристройка – сарай, изначально существовал. Впоследствии была увеличена его площадь. Существенных и неустранимых нарушений при строительстве пристройки не допущено. Сервитут предоставлен на земельный участок, который примыкает к зданию кафе. 

Представитель третьего лица администрации городского поселения г.Серафимович Волгоградской области по доверенности № от 02.10.2017г., срок действия 1 год до 02.10.2018г. (т.1 л.д.105), ФИО2, считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению. Суду показала, что пристройка, которую прокурор просит признать самовольной постройкой и обязать снести, находится на земельном участке, собственником которого администрация городского поселения г.Серафимович, не является. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом повесткой, причина неявки в судебное заседание суду неизвестна. Ранее от представителя Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области неоднократно поступали ходатайства о рассмотрении данного гражданского дела без участия представителя Комитета. При вынесении решения Комитет полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.165 ГК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд считает, что заявления ответчика ФИО1 об отложении рассмотрения дела, представленные в судебное заседание 18.12.2017г., не явившейся ни в одно судебное заседание, когда рассматривалось дело по существу и представлялись сторонами доказательства, расценивается судом как злоупотребление правом, и затягивает рассмотрение дела по существу. 

Неявка представителя третьего лица Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области для участия в прениях сторон, также не является препятствием для рассмотрения дела, исходя из поданных Комитетом ранее ходатайств, имеющихся в деле.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно, п.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Согласно, п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно, п.п. 1, 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одними из основных принципов градостроительного законодательства являются в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 169-ФЗ) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно, ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта.

Согласно, подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства 

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Согласно, Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно, ст.222 ГК РФ, (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ, действовавшей в 2014г., на момент постройки спорной пристройки), 

1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ)

Согласно, ст.222 ГК РФ, (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, действующей в настоящее время), 

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

4. Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:

обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе такой постройки.

(п. 4 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ)

Согласно, п. 2.3.5 Методических указаний по определению состава объектов автосервиса и их размещения на автомобильных дорогах общегосударственного и республиканского значения в РСФСР. РСН 62-86, утвержденных постановлением Госстроя РСФСР от 15.12.86 № 128, кемпинги - учреждения сезонной эксплуатации в период наибольшего пика автотуристов. Организованы по принципу частичного самообслуживания с поэкипажным расселением автотуристов и личными стоянками автомашин у мест проживания. Кемпинги, как правило, сооружаются в виде палаточного городка, частично жилье может быть устроено в легких неотапливаемых помещениях. В состав кемпингов входят здания административно-хозяйственной службы, столовая, туалеты с душевыми, павильон бытового обслуживания, стоянка автомобилей (общая у палаток).

Согласно, п. 1 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», настоящий стандарт распространяется на проектируемые, строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые объекты дорожного и придорожного сервиса, предназначенные для размещения на автомобильных дорогах общего пользования, с целью обслуживания участников дорожного движения по пути следования.

Согласно, п. 3.11 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», кемпинг - сезонный гостиничный комплекс, оборудованный коттеджами облегченного типа, временными сооружениями для отдыха (палатки, юрты и т.п.) или местами для их установки, парковкой, в том числе для транспортных средств с прицепами-дачами (автокемперами), обеспечивающий организацию отдыха на принципах самообслуживания.

Согласно, ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона № 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Согласно, ч. 12 ст. 22 Закона № 257-ФЗ, лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Согласно п. 5.1.2 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», объекты придорожного сервиса допускается размещать в пределах границ полосы отвода автомобильных дорог общего пользования в соответствии с нормами отвода земель, необходимых для размещения на автомобильных дорогах производственных объектов, элементов обустройства и объектов дорожного и придорожного сервиса, принятых на территории государств, но не ближе 25 м от кромки проезжей части (имеющие заглубленные (стационарные) фундаменты — не ближе 50 м).

Согласно, ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с абз. 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого составляет 

<

данные изъяты> кв.м. На указанном земельном участке расположено здание кафе, с кадастровым номером 34:27:000000:708, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Судом также установлено, что вследствие возведения указанной пристройки площадь здания увеличилась на 

<

данные изъяты> кв.м. с 

<

данные изъяты> кв.м. до фактической 

<

данные изъяты> кв.м., что превышает размеры земельного участка, на который у ответчика зарегистрировано право собственности. Данные обстоятельства подтверждаются: актом осмотра объекта самовольного строительства от 29.09.2016г., протоколом № заседания комиссии по выявлению самовольного строительства на территории Серафимовичского муниципального района от 29.09.2016г. (т.2 л.д.114-127).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными в материалы дела документами, и не оспаривается сторонами, на реконструкцию здания кафе и увеличение его площади, администрацией городского поселения г.Серафимович разрешение на строительство в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ не выдавалось.

При этом, самовольно возведенная пристройка к зданию кафе расположена на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Волгоградской области.

Данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, и используется для эксплуатации автомобильной дороги регионального значения 18 ОП РЗ 18А-2 «Михайловка - Серафимович - Суровикино».

Вышеуказанный земельный участок в порядке установленном действующим законодательством для строительства пристройки используемой в качестве СТО и автомойки не предоставлялся.

Судом также установлено, что первоначально дата в адрес Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области поступило заявление ФИО1 о выдачи технических условий на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18А-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 61+052 справа (фактически, как следует из ответа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области км 60 + 980 справа).

Судом также установлено, что дата в адрес ФИО1 Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области направлен отказ о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге 18 ОП РЗ 18A-2 "Михайловка (км 15) - Серафимович - Суровикино" на км 60+980 справа в связи с невозможностью обеспечить нормы безопасности дорожного движения, в частности п.3.1.3, п.дата ГОСТ 33062-2014. Как отмечено Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в ответе на заявление ФИО1, планируемое место присоединения объекта дорожного сервиса не обеспечивает соблюдение требований нормативно-технической документации, что не позволяет реализовать нормы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 28.11.2017г. б/н на запрос суда, поступившем в суд по почте 04.12.2017г. (т.2 л.д.100-106). 

Судом также установлено, что дата в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области вновь поступило обращение ФИО1 о выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса - моечного пункта и станции технического обслуживания к вышеуказанной автомобильной дороге, на участке км 60+950 справа. Подъезд к объекту предполагается построить от автомобильной дороги на км 61+052 справа (т.2 л.д.182-183).

дата, то есть после выявления объекта самовольного строительства, Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с ФИО1 заключено соглашение об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для размещения объекта придорожного сервиса (здания кафе, но не объекта дорожного сервиса - моечного пункта и станции технического обслуживания) на участке км 61+052 справа (т.1 л.д.76-77).

дата. между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области и ФИО1 был заключен договор № присоединение объекта дорожного сервиса - моечного пункта и станции технического обслуживания к вышеуказанной автомобильной дороге (т.1 л.д.113-114).

дата ФИО1 получены соответствующие технические условия от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области даны (т.1 л.д.64-66, 115). При этом согласно указанному документу он является основанием для разработки проектной документации по возведению объекта, но не дает право на осуществление строительно-монтажных работ. 

Согласно отзыва на иск Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ФИО1 до настоящего времени проектная документация не разработана и на согласование не представлена.

Судом также установлено, что Правила землепользования и застройки городского поселения 

<

адрес> утверждены решением Серафимовичского городского совета от дата № (т.2 л.д.49-63).

Из приобщенной по ходатайству представителя ответчика Заключения Серафимовичского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» о техническом состоянии несущих строительных конструкций спорного здания, следует, что год постройки 2014г. (т.1 л.д.150-159).

Так как, год постройки спорного объекта 2014г., на реконструкцию здания кафе и увеличения его площади, требовалось разрешение администрации городского поселения 

<

адрес> на строительство в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В момент постройки спорного объекта действовали вышеуказанные Правила землепользования и застройки городского поселения 

<

адрес>, согласно, которым нельзя было возводить постройки в рекреационной зоне.

Судом также установлено, что спорный объект придорожного сервиса – моечный пункт и станция технического обслуживания, расположен в непосредственной близости с кромкой дорожного покрытия в полосе отвода.

Данный факт подтверждается: 

Актом обнаруженных незаконно возведенных зданий, строений, сооружений расположенных в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес>, от 30.01.2017г. (т.1 л.д.67-69).

Копиями заявлений ФИО1 о выдаче технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса - моечного пункта и станции технического обслуживания к вышеуказанной автомобильной дороге: в заявлении от 13.02.2017г. указано расстояние 11м от кромки дорожного покрытия автомобильной дороги (т.2 л.д.103); в заявлении от 16.03.2017г. указано расстояние 5м от кромки дорожного покрытия автомобильной дороги (т.2 л.д.182).

Скриншотами публичной кадастровой карты, предоставленной Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, копией проекта организации дорожного движения на указанном участке, из указанного масштаба которой М 1:1000, следует, что здание СТО, мойки, расположены менее чем в 50-ти метрах от кромки проезжей части автомобильной дороги (т.2 л.д.173, 176).

Как следует из вышеуказанных ранее нормативных актов, размещение строения в полосе отвода автомобильной дороги лишает законного владельца земельного участка возможности содержать его в соответствии с установленными требованиями, гарантирующими безопасность его использования, нарушает режим использования полосы отвода автомобильной дороги, угрожает состоянию защищенности процесса движения автомобильного транспорта и создает недопустимый риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности движения на автомобильном транспорте.

Возможность легализации объекта придорожного сервиса самовольно возведенного в границах полосы отвода действующим законодательством не предусмотрена.

Ввиду изложенного, исковые требования прокурора о признании спорной пристройки к зданию кафе самовольной постройкой, и обязать ответчика ФИО1 снести указанную самовольную постройку, подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что с 13.10.2016 решением Серафимовичского городского совета внесены изменения в Правила землепользования и застройки и с указанной даты, строительство таких объектов является возможным, отвергаются судом, поскольку, это не свидетельствует о законности возведения спорной постройки, так как на момент ее строительства и выявления строить такие объекты было запрещено, в связи с чем постройка является самовольной.

Доводы стороны ответчика о том, что разрешение на строительство не требуется и спорная пристройка на указанном месте существовала в виде пристроенного сарая с 2003 года, и она была лишь изменена, отвергаются судом ввиду нижеследующего. Согласно, выкопировки из технического паспорта 2006 года на здание кафе, представленной представителем ответчика, размеры сарая составляли: 2,90 м х 1,55 м, высота стен - 1,50 м, площадь сарая - 4,5 кв.м. (т.1 л.д.166-170). Размеры спорной кирпичной пристройки составляют: 

<

данные изъяты> метров, высота 

<

данные изъяты> метра, ориентировочная площадь 

<

данные изъяты> кв.м., вследствие возведения указанной пристройки площадь здания кафе увеличилась на 

<

данные изъяты> кв.м. с 

<

данные изъяты> кв.м. до фактической 

<

данные изъяты> кв.м. Ввиду указанных размеров, ссылка стороны ответчика на то, что увеличение площади произошло из-за увеличения площади сарая, является несостоятельной. То есть, требовалось получение разрешения на строительство объекта.

Доводы стороны ответчика о том, что спорная пристройка возведена на предоставленном в установленном порядке земельном участке, и только немного застройщик вышел за пределы предоставленного ему земельного участка, отвергаются судом ввиду нижеследующего. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что при строительстве были нарушены границы смежного земельного участка с кадастровым номером №. Данные обстоятельства подтверждаются копиями дела об административном правонарушении №а-2016 по ст. 7.1. КоАП РФ, по факту самовольного занятия земельного участка, в отношении предыдущего собственника земельного участка, на котором расположено здание кафе (т.2 л.д.1-28).

Доводы стороны ответчика о том, что разрешенный вид использования земельного участка «для размещения кемпинга», дает собственнику земельного участка право на строительство объектов дорожного сервиса - автомойки и станции технического обслуживания без каких-либо разрешений, а сам по себе объект дорожного сервиса «кемпинг» предполагает размещение автомоек и станций технического обслуживания, являются несостоятельными, отвергаются судом ввиду вышеизложенного.

Доводы стороны ответчика о том, что, так как ФИО1 не является застройщиком спорного объекта, то является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными и отвергаются судом ввиду нижеследующего. 

Согласно, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Поскольку, что спорное здание принято ответчиком ФИО1 от предыдущего собственника с кирпичной пристройкой, которую прокурор просит снести, то есть в измененном виде, не соответствующем техническому паспорту, представленному в регистрирующий орган, то именно ФИО1 несет бремя соответствующих последствий в виде обязанности снести незаконно возведенный объект капитального строительства.

Доводы стороны ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с указанным исковым заявлением, являются несостоятельными и отвергаются судом ввиду нижеследующего. 

При строительстве кирпичной пристройки размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. к зданию кафе по адресу: 

<

адрес>, в районе поста ГИБДД «Рубеж», нарушены требования градостроительного и земельного законодательства, а также законодательства в области безопасности дорожного движения, которые непосредственно создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно, п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе предъявлять иски в защиту и в интересах неопределенного круга лиц, в которых выступает представителем неопределенного круга лиц.

В рамках настоящего дела, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, заявляет требования о возложении на ответчика обязанности снести самовольно возведенный объект строительства, который нарушает права и интересы граждан.

Доводы стороны ответчика о неподсудности данного дела Серафимовичскому районному суду Волгоградской области, ввиду не подведомственности данного дела суду общей юрисдикции, а подведомственности данного дела арбитражному суду, являются несостоятельными и отвергаются судом ввиду нижеследующего.

Данное исковое заявление предъявлено прокурором в Серафимовичский районный суд Волгоградской области в соответствии с нормами действующего гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, поскольку, критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора, а также экономический характер спора.

Согласно, пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

Из заявленных прокурором требований следует, что спорные правоотношения возникли вне сферы предпринимательской и иной экономической деятельности истца, поскольку, предметом настоящего иска является нарушение ответчиком прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц посредством невыполнения требований законодательства, регламентирующего порядок и условия возведения нового объекта строительства. Данный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты их конституционных прав, в связи с возведением объекта строительства в нарушение требований градостроительного, земельного законодательства, а также законодательства в области безопасности дорожного движения, что не позволяет отнести данный спор к категории экономических, относящихся к подведомственности арбитражного суда. Ответчиком по данному делу ранее подавалось заявление о прекращении производства по делу, ввиду подведомственности данного спора арбитражному суду, а не суду общей юрисдикции. На определение суда об отказе в прекращении дела, ответчиком в рамках данного дела подана частная жалоба на определение суда от 04.12.2017г. об отказе в прекращении производства по делу.

Вместе с тем, исполнение решения суда снести самовольную постройку фактически может быть исполнено в течение шести месяцев, но не в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, как указано в исковых требованиях прокурора.

Таким образом, в удовлетворении остальной части исковых требований прокурора, необходимо отказать.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета Серафимовичского муниципального района госпошлина по делу в размере 300 рублей. 

При рассмотрении данного дела, исследовании представленных доказательств по делу, судом выявлены факты ненадлежащего исполнения требований законодательства должностными лицами Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в связи с чем суд считает необходимым вынести в отношении третьего лица по делу Комитета транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> частное определение.

Руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Серафимовичского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица: администрация городского поселения г.Серафимович Волгоградской области, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области «О сносе самовольной постройки», удовлетворить частично. 

Признать самовольной постройкой кирпичную пристройку размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., к зданию кафе, расположенному по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД «Рубеж».

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку - кирпичную пристройку размерами 

<

данные изъяты> метров, высотой 

<

данные изъяты> метра, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., к зданию кафе, расположенному по адресу: 

<

адрес> в районе поста ГИБДД «Рубеж», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ответчика ФИО1 в доход бюджета Серафимовичского муниципального района госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья подпись Иванов Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 23 декабря 2017г.

Судья подпись Иванов Н.Н. 

Копия верна судья Иванов Н.Н.