РЕШЕНИЕ

6 февраля 2024 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А. на постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 7 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении А.,

установил:

постановлением судьи Ершовского районного суда города Саратова от 7 декабря 2023 года А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, А. просит постановление отменить, производство прекратить. В обоснование жалобы указывает, что он не является ответственным должностным лицом, поскольку согласно распоряжению администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2018 года № 468-к о распределении обязанностей между главой Ершовского муниципального района Саратовской области и первым заместителем главы Ершовского муниципального района Саратовской области, первый заместитель главы Ершовского муниципального района Саратовской области отвечает за дорожную деятельность вне границ населенных пунктов. Дорожная разметка, в том числе пешеходных переходов была произведена на основании контракта, согласно схеме дислокации знаков г. Ершова Саратовской области, которая согласована с ГИБДД. В рамках муниципального контракта дорожная разметка, в том числе пешеходных переходов наносится 2 раза в год, после комиссионного весеннего и осеннего смотра. Дорожная разметка имеется, расчет степени износа инспектором не производился, что является нарушением.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, З.. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.

Иные лица, участвующее в деле в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность постановленного судом решения в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Основанием для привлечения А. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, постановлением судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 14 июля 2023 года послужили изложенные в нем выводы о том, что 23 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут А. являясь первым заместителем главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, допустил нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении правил и условий содержания эксплуатационного состояния автодорог. Нарушение ГОСТ Р50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. «Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, а именно: пересечение 

<

адрес> с 

<

адрес>; пересечение 

<

адрес> с 

<

адрес>; пересечение 

<

адрес> с 

<

адрес>; пересечение 

<

адрес> с 

<

адрес>; 

<

адрес> напротив магазина «Московская, 28», не соответствует ГОСТ Р 32944-2014 п. 6.2.8. Обозначенные пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждения второй группы и повернуть поток по тротуару на 20-30 м. предпочтительнее против движения транспорта. Отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушении ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.3.1-6.3.2 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256; 

<

адрес> напротив магазина «Магнит», 

<

адрес>, напротив магазина «Магнит» и магазина «Фикс Прайс», не соответствует ГОСТ Р 32944-2014 п. 6.2.8. Обозначенные пешеходные переходы не должны располагаться напротив расположенных вблизи проезжей части дверей магазинов, проходных предприятий, калиток школ или иных детских учреждений. Необходимо на их пути устроить ограждения второй группы и повернуть поток по тротуару на 20-30 м. предпочтительнее против движения транспорта. Отсутствует дорожная горизонтальная разметка. 

По данным фактам в отношении должностного лица А. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области Г. 20 октября 2023 года составлен протокол 64 АР863456об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение А.. описанного выше административного правонарушения, судья сослался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от 20 октября 2023 года; рапорт государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ершовскому району Саратовской области от 23 сентября 2023 года и приложенных к нему фотоматериалов выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц) местного значения в границах населенного пункта; распоряжение от 28 декабря 2018 года № 468-к и внесенными в него изменениями от 29 января 2021 года № 20-к «О распределении обязанностей между главой Ершовского муниципального района и первым заместителем главы администрации Ершовского муниципального района»; трудовой договор от 4 июля 2022 года, заключенный между главой Ершовского муниципального района Саратовской области З. и первым заместителем главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области А.; выписку из распоряжения № 150 от 4 июля 2022 года о назначении А. на должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области; муниципальный контракт от 17 июля 2023 года на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, место выполнения работ г. ФИО1; акт приемки выполненных работ от 1 августа 2023 года; объяснения А.

Между тем данный вывод судьи сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не установлено, кто на момент совершения правонарушения являлся ответственным лицом за содержание автодороги.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с пунктом 1.2 Распоряжения № 468-к от 28 декабря 2018 года в полномочия первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области помимо прочего входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из дополнительных материалов, представленных администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области, усматривается, что должностным лицом, ответственным за осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности является начальник отдела строительства, архитектуры и благоустройства администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, согласно должностной инструкции муниципального служащего, утвержденной 1 ноября 2016 года главой администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, которая действует по настоящее время. В силу подпунктов 6 и 10 пункта 3.2 указанной должностной инструкции начальник отдела строительства, архитектуры и благоустройства администрации Ершовского муниципального района Саратовской области обязан координировать деятельность и осуществлять контроль за проведением ремонтных работ; участвовать в приемке в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и коммунального строительства на территории района, промышленных объектов, инженерных коммуникаций в части их соответствия градостроительным и архитектурным требованиям, автомобильных дорог местного значения.

Изложенное свидетельствует о том, что А. не являлся должностным лицом ответственным за содержание дорог в границах населенных пунктов Ершовского муниципального района Саратовской области, и, тем самым, у него отсутствовала обязанность по соблюдению требований по обеспечению дорожного движения при содержании автомобильных дорог г. ФИО1 Саратовской области.

Как усматривается из положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 7 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении А. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях первого заместителя главы администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ершовского районного суда Саратовской области от 7 декабря 2023 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении А., на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – прекратить.

Судья А.А. Дементьев