Дело № 2-3724/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года город Нижний Новгород

Судья Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода ФИО1, при секретаре Сметаниной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Нижнего Новгорода и Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности,

установил:

Истец обратилась в суд с иском, в котором просит сохранить жилой дом, состоящий из литер А, А1, A3, а, общей площадью 189,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: города Нижний Новгород, Сормовский район, 

<

адрес> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому плану от 14 февраля 2018 года, выполненному кадастровым инженером членом АСРО «Кадастровые инженеры». Признать за нею право собственности на жилой дом, состоящий из литер А, А1, A3, а, общей площадью 189,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: города Нижний Новгород, Сормовский район, 

<

адрес> в реконструированном (перепланированном) состоянии согласно техническому плану от 14 февраля 2018 года, выполненному кадастровым инженером членом АСРО «Кадастровые инженеры».

В обоснование своих требований указала, что она является собственником жилого дома 

<

адрес>, города Нижнего Новгорода, общей площадью 82,1 кв.м., а также собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1089 кв.м. Для улучшения жилищных условий ею без соответствующего разрешения было произведено переустройство и переоборудование вышеуказанного жилого дома, а именно увеличилась площадь на 106,9 кв.м.; материал наружных стен изменился с «шлакоблочные» на «смешанные»; количество этажей, в том числе, подземных этажей изменилось с «1, в том числе подземных 0» на «2, в том числе подземных 0» за счет возведения жилого пристроя Литер A3 с мансардой. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 07 февраля 2018 года, площадь здания (Индивидуальный жилой дом) (лит А, А1, A3, а) составляет 189,0 кв.м., в том числе, полезная площадь составляет 174,7 кв.м. (площадь здания рассчитана согласно Приказа Минэкономразвития России 01.03.2016 года № 90, приказ вступил в силу с 01.01.2017 года.). Здание (Индивидуальный жилой дом) (лит А, А1, A3, а) полностью располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №. 16 февраля 2018 года специалистами ООО ППП «КОНСТ-СРЕДА-НН» было проведено техническое обследование вышеуказанного жилого дома, по результатам обследования установлено следующее: Назначение обследуемого здания - жилой дом, общей площадью 189,0кв.м., расположен на земельном участке с кадастровый номером № и не примыкает к строениям, расположенным на соседних участках. К жилому дому обеспечен подъезд пожарных машин. Состав помещений жилого дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а так же состав инженерного оборудования создают условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а так же для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Соблюдены требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений жилого дома, обеспечены пути эвакуации, уровень благоустройства, освещенности и инсоляции помещений. Предусмотрены внутренние системы отопления, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и канализации. Все конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность, не выявлено. Жилой дом соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц государственного и муниципального имущества, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

09 ноября 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчиков привлечено ОАО «РЖД».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебного извещения.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности и ордера, исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что во внесудебном порядке истец не может зарегистрировать свое право собственности на пристрой, поэтому обратилась в суд.

Представитель ответчика Администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Нижнего Новгорода.

Представитель ответчика Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, решение оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО5, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что земельный участок истца расположен вне границ полосы отвода железной дороги, однако находится в санитарно-защитной зоне.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и представителей ответчиков.

Суд, выслушав представителя истца и представителя третьего лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 2 пункта 1 статья 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома 

<

адрес> города Нижнего Новгорода, площадью 82,1 кв.м, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 24 июня 2009 года.

Также ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: город Нижний Новгород, 

<

адрес>, площадью 1089+/-12 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 24 июня 2009 года и выписки из ЕГРН от 13 февраля 2018 года. Границы земельного участка установлены.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, площадью 1089+/-12 кв.м, в границах земельного участка был расположен жилой дом, общей площадью 82,1 кв.м. Истцом своими силами и за счет собственных денежных средств была произведена реконструкция жилого дома, состоящая в том, что к ранее существовавшему жилому дому Литер А, А1, А2 пристроен новый пристрой Литер А3 с мансардой, в результате чего площадь дома увеличилась и стала составлять 189,0 кв.м.

Согласно техническому плану здания реконструированный жилой дом 

<

адрес> города Нижнего Новгорода с пристроем по состоянию на 14 февраля 2018 года расположен в пределах границ земельного участка в кадастровым номером №.

Истцом предприняты меры к получению разрешения на строительство, однако Департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода истцу отказано в выдаче разрешения на строительство.

Зарегистрировать право собственности на жилой дом во внесудебном порядке истец не может, так как отсутствует разрешение на строительство.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец на принадлежащем ей земельном участке, площадью 1089+/-12 кв.м, возвела пристрой Литер А3 с мансардой к ранее существовавшему жилому дому Литер А, А1, А2, в результате чего общая площадь дома увеличилась и стала составлять 189,0 кв.м.

Согласно техническому заключению ООО ППП «КОНСТ-СРЕДА-НН» назначение обследуемого здания – жилой дом. Общая площадь жилого дома составляет 189,0 кв.м. Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № и не примыкает к строениям, расположенным на соседних участках. К жилому дому обеспечен подъезд пожарных машин. Состав помещений жилого дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Соблюдены требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений жилого дома, обеспечены пути эвакуации, уровень благоустройства, освещенности и инсоляции помещений. В доме предусмотрены внутренние системы электроснабжения, газоснабжения, отопления, водоснабжения и канализации. Все конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность, не выявлено. Жилой дом соответствует строительным, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Представленное техническое заключение выполнено в соответствии с законодательством Российской Федерации, изложенная информация признается судом достоверной, объективной и соответствующей фактическим обстоятельствам, кроме того, сторонами данное заключение оспорено не было.

Доказательств, подтверждающих, что возведенный истцом жилой дом не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, и нарушает права и законные интересы других лиц, суду не представлено.

Согласно экспертному заключению № 06/23883 от 22 мая 2018 года реконструкция дома 

<

адрес> города Нижнего Новгорода соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.2.1/2.1.1-2361-08, СанПиН 2.2.1/2.1.1-2555-09, СанПиН 2.1.2.2.645-10. Размещение объекта соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Центральный МТУ Росавиации согласовало строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома 

<

адрес> города Нижнего Новгорода, что следует из письма от 23 августа 2018 года.

22 мая 2018 года АО «РСК «МиГ» НАЗ «Сокол» согласовало реконструкцию индивидуального жилого дома 

<

адрес> города Нижнего Новгорода.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но, в то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

Как следует из материалов дела, истец обращалась в Администрацию города Нижнего Новгорода за получением разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: город Нижний Новгород, 

<

адрес>.

Однако ей было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: город Нижний Новгород, 

<

адрес>, в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок расположен в функциональной зоне Жм-3 (зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройке более 10 этажей) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде. В перечне основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-6 вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство отсутствует. Строительство, реконструкция индивидуального жилого дома на данном участке не соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны. Земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны железной дороги, где не допускается размещать жилую застройку, а также в границах полос воздушных подходов ОАО «Международный аэропорт «Нижний Новгород»». Также в соответствии с чертежом градостроительного плана земельный участок попадает на территорию перспективной транспортной развязки в разных уровнях с путепроводом через железнодорожные пути.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При этом, статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечень видов и состав территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно положениям указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования данного земельного участка – под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией. Спорная самовольная постройка расположена на принадлежащем истцу земельном участке, реконструкция дома и пристрой к дому возведен в соответствии с действующими строительными, санитарными и противопожарными нормами и правилами, не нарушает права и интересы третьих лиц. То обстоятельство, что земельный участок и жилой дом располагается в санитарно-защитной зоне железнодорожного транспорта R=100м, а также то обстоятельство, что земельный участок расположен в функциональной зоне Жм-3 (зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройке более 10 этажей) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде – не может являться основанием отказа в удовлетворении иска, поскольку первичное предоставление земельного участка осуществлялось до 1990 года именно под индивидуальное жилищное строительство, дом возведен в 1958 году до принятия градостроительного плана и условия использования указанного земельного участка с указанного времени не изменились, границы земельного участка установлены, реконструированный жилой дом и пристрой находятся в пределах границ земельного участка. До настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка «под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией» не изменялся.

Законодательство не содержит положений, запрещающих собственнику земельного участка использовать его в соответствии с его назначением, в данном случае для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, судом установлено, что истец возвела спорный пристрой и произвела реконструкцию жилого дома для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, в соответствии с целевым использованием земельного участка, существенных нарушений специально установленных норм и правил при возведении объекта недвижимости не имеется. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект недвижимости. В материалах дела не содержится сведений о том, что сохранение пристроя и реконструированного жилого дома может повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, такие доказательства не представлены и ответчиком.

Права на данный дом другими лицами не заявлены, жилой дом построен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований о признания права собственности на реконструированный жилой дом с пристроем.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить жилой дом 

<

адрес> города Нижнего Новгорода, общей площадью 189,0 кв.м, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом 

<

адрес> города Нижнего Новгорода, общей площадью 189,0 кв.м.

Настоящее решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья