дело № 3а-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 г. г. Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,

при секретаре Коломиец Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о признании недействующими некоторых положений Порядка передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

У С Т А Н О В И Л:

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения 

<

адрес> под охрану (далее также – Порядок).

Текст документа опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале правовой информации 

<

адрес> www.adm44.ru (порядковый номер документа 

<

данные изъяты>).

Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с названным административным иском, указывая в обоснование следующее.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок не соответствует федеральному законодательству.

Так, Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также – Закон об особо охраняемых природных территориях). В новой редакции пункт 12 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях устанавливает, что обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Абзац 5 пункта 16, абзац 3 пункта 17 Порядка, раздел «Описание границ памятника природы и его охранной зоны» в Типовой форме паспорта памятника природы регионального значения (далее также – типовая форма), являющейся Приложением № к Порядку, абзац 3 примечания к указанной типовой форме предусматривают, что в паспорте памятника природы указывается описание границ памятника природы и его охранной зоны (описание северной, восточной, южной и западной границ с привязкой к границам лесных кварталов, границам муниципальных образований, географическим объектам, положение которых относительно постоянно во времени), к паспорту прилагается карта-схема границ памятника природы и его охранной зоны.

Таким образом, состав сведений о границах памятников природы регионального значения, предусмотренный Порядком, не соответствует предусмотренному федеральным законом составу сведений о границах особо охраняемых природных территорий, которые должны содержаться в решении о создании особо охраняемой природной территории. 

В противоречие с пунктом 4.1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ пункт 1.6 Охранного обязательства, являющегося Приложением № к Порядку, предусматривает проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

В силу части 1 статьи 35 Закона об особо охраняемых природных территориях охрана ООПТ осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся.

Следовательно, охрана ООПТ является полномочием государственных органов.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основные обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков установлены статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Закон об особо охраняемых природных территориях устанавливает институт «охранного обязательства» только для памятников природы (пункт 3 статьи 26). Одновременно он предусматривает принятие обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы на себя собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся памятники природы, а также устанавливает их право на компенсацию расходов на обеспечение установленного режима особой охраны (статья 27).

В нарушение данных норм пункт 2 Порядка во взаимосвязи с пунктами 4, 23 и 29 Порядка предусматривает оформление охранных обязательств в отношении каждого правообладателя земельных участков, расположенных не только в границах памятников природы, но и в границах других категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения, предусмотренных статьёй 4 Закона Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в 

<

адрес>», - дендрологических парков, ботанических садов, туристско-рекреационных местностей, природно-культурных комплексов.

При этом охранное обязательство (Приложение № к Порядку) возлагает на правообладателей земельных участков такие обязанности как: обеспечивать режим особой охраны ООПТ (пункт 1.1); письменно сообщать в департамент в срок, не превышающий 5 дней с момента, когда Охраняющий узнал о нарушении сохранности охраняемой территории (пункт 1.5); принять меры по устранению последствий и недопущению в дальнейшем нарушения сохранности ООПТ (пункт 1.5).

Таким образом, на правообладателей земельных участков, расположенных в границах дендрологических парков, ботанических садов, туристско-рекреационных местностей, природно-культурных комплексов возлагаются обязанности, не предусмотренные федеральным законом.

Не соответствующие федеральному законодательству нормы нарушают, с одной стороны, интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду посредством обеспечения организации, охраны и использования ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения, а с другой – незаконно возлагают на правообладателей земельных участков, расположенных в границах дендрологических парков, ботанических садов, туристско-рекреационных местностей, природно-культурных комплексов обязанности, не предусмотренные федеральным законом.

Административный истец просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:

- абзац 5 пункта 16, абзац 3 пункта 17 Порядка;

- раздел «Описание границ памятника природы и его охранной зоны» и абзац 3 Типовой формы паспорта памятника природы регионального значения, являющейся Приложением № к Порядку;

- пункт 1.6 Охранного обязательства, являющегося Приложением № к Порядку;

- пункты 2, 4, 23, 29 Порядка в части, предусматривающей оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся дендрологические парки, ботанические сады, туристско-рекреационные местности, природно-культурные комплексы.

В судебном заседании представитель административного истца Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, дополнительно пояснил, что разное описание границ ООПТ в положении о создании ООПТ и в паспорте ООПТ не отвечает общеправовому критерию формальной определённости, создаёт неопределённость правовой нормы, что ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом. Разница в описании границ ООПТ в положении и в паспорте не может гарантировать полную идентичность описания, что может привести к возникновению споров относительно осуществления какой-либо деятельности, нарушению установленного режима использования. 

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО7. не возражала против удовлетворения требования о признании недействующим пункта 1.6 Охранного обязательства, являющегося Приложением № к Порядку, возражала против удовлетворения других требований, суду пояснила (в возражениях указала), что в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» Департамент вправе определять порядок охраны ООПТ. Закон не содержит запрета на заключение охранного обязательства в отношении других ООПТ регионального значения, кроме памятников природы. В федеральном законодательстве нет нормы, определяющей содержание сведений о границах памятника природы, которые должны быть указаны в паспорте.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «д, к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; законодательство об охране окружающей среды.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее также - Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Закон N 33-ФЗ) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Пунктом 1 статьи 35 данного Федерального закона предусмотрено, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 9.1. Закона Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N 194-5-ЗКО "Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области" (далее также – Закон Костромской области "Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области") определяет, что охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в порядке, утвержденном уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким органом в силу подпункта 2 пункта 1 Постановления администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N 239-а "Об уполномоченном органе" является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, который согласно пункту 28 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утверждённого Постановлением Губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N 247, издает правовые акты в пределах своих полномочий в установленной сфере деятельности.

Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.

Согласно частям 7 и 7.1. статьи 21 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете "Северная правда", специализированном информационно-правовом бюллетене "СП - нормативные документы" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ("Портал государственных органов Костромской области" (www.adm44.ru), "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

На "Портале государственных органов Костромской области" (www.adm44.ru) могут быть размещены (опубликованы) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Костромской области, муниципальные нормативные правовые акты.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме, опубликован в установленном законом порядке.

Вопросам организации охраны особо охраняемых природных территорий посвящен раздел IX Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". В данном разделе не приведено определение понятия «охрана особо охраняемых природных территорий».

Однако из содержания пункта 1 статьи 33 Закона следует, что охрана ООПТ представляет собой предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами установленных нормативными правовыми актами международного, федерального и регионального уровня требований в области охраны окружающей среды, касающихся режима ООПТ, особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ, режима охранных зон ООПТ.

Пунктами 3 и 5 указанной статьи предусмотрено, что на ООПТ регионального значения государственный надзор в области охраны и использования ООПТ осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а на ООПТ регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, охрана осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися инспекторами в области охраны окружающей среды.

В статье 34 Закона определены права должностных лиц органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования ООПТ.

Согласно пункту 1 данной статьи указанные должностные лица вправе запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об ООПТ (подпункт «а»); беспрепятственно посещать расположенные на ООПТ здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю (подпункт «б»); выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации об ООПТ, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов ООПТ (подпункт «в»); составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об ООПТ, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (подпункт «г»); направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации об ООПТ, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений (подпункт «д»).

В пункте 2 данной статьи закреплены права государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, которые, кроме полномочий, перечисленных в пункте 1, имеют также право изымать у граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об ООПТ, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы (подпункт «д»). Кроме того, согласно пунктам 4, 5 и 6 статьи 34 указанного закона государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении служебных обязанностей имеют право применять специальные средства (наручники, резиновые палки и т.д.), служебное огнестрельное оружие, обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

Пункт 1 статьи 35 Закона N 33-ФЗ предусматривает, что охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся. Данная норма также устанавливает, что порядок охраны определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, приведённые нормы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривают, что охрана ООПТ регионального значения осуществляется исключительно уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также должностными лицами государственных учреждений, управляющих особо охраняемыми природными территориями регионального значения. При этом соответствующие должностные лица в целях осуществления охраны наделены законом определёнными властными полномочиями в отношении неопределённого круга лиц.

Пункт 1 статьи 35 Закона N 33-ФЗ позволяет субъектам Российской Федерации определять лишь порядок осуществления охраны, но не наделяет правом передавать полномочия по охране юридическим и физическим лицам, а также индивидуальным предпринимателям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона N 33-ФЗ Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждён Порядок охраны территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области (далее также – Порядок №

В пункте 2 названного Порядка закреплено, что он регламентирует порядок осуществления охраны ООПТ регионального значения, а также указано, что охрана осуществляется должностными лицами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и учреждений, находящихся в ведении департамента и осуществляющих управление ООПТ.

В пункте 3 Порядка дано определение понятия «охрана ООПТ регионального значения». Под охраной понимается совокупность мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения режима особой охраны ООПТ регионального значения, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований и условий режима охраны, сохранность природных комплексов и объектов, а также инфраструктуры ООПТ регионального значения.

Порядок также определяет задачи осуществления охраны ООПТ регионального значения, которые по своему содержанию соответствуют задачам, указанным в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" (пункт 7 Порядка), определяет права и обязанности должностных лиц при осуществлении мероприятий по охране, виды проводимых мероприятий и особенности их проведения, предусматривает право должностных лиц на применение специальных средств, огнестрельного оружия.

В тоже время пункт 5 Порядка указывает на возможность осуществления охраны ООПТ регионального значения, за исключением государственных природных парков и государственных природных заказников, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, с которыми департамент заключил соответствующие охранные обязательства.

В развитие данного нормативного правового акта Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области утверждён оспариваемый административным истцом Порядок передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения под охрану (далее также – Порядок №).

В пункте 2 Порядка № указано, что он регламентирует процедуру передачи ООПТ регионального значения, за исключением природных парков и государственных природных заказников регионального значения, под охрану собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, на которых находятся ООПТ регионального значения. Пункты 4, 23 и 29 Порядка № определяют: какие процедуры включает в себя передача ООПТ регионального значения под охрану, особенности оформления охранного обязательства.

Таким образом, из содержания названных пунктов Порядка № (с учетом вышеприведённых норм Порядка №) следует, что они предусматривают возможность передачи под охрану ООПТ регионального значения, за исключением природных парков и государственных природных заказников регионального значения, путём оформления и заключения охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся ООПТ регионального значения.

Раздел IX Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", регулирующий охрану особо охраняемых природных территорий, не содержит норм, позволяющих особо охраняемые природные территории регионального значения передавать под охрану собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, на которых находятся ООПТ регионального значения, путём заключения с ними охранных обязательств. В данном разделе вообще не используется такое понятие как «охранное обязательство».

Об охранном обязательстве упоминается в разделе VI Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", регулирующем порядок организации и использования такой особо охраняемой природной территории как памятники природы.

Из содержания норм данного раздела следует, что по памятникам природы регионального значения охранное обязательство оформляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы (пункт 3 статьи 26, пункт 2 статьи 27). Эти лица через оформление охранного обязательства принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Путём заключения охранных обязательств органы власти фактически уведомляют собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, о том, что любая деятельность на таком земельном участке, несмотря на наличие у лица права собственности или иного вещного права, должна соответствовать установленному режиму особой охраны, и, следовательно, право лица на использование земельного участка не может осуществляться исключительно по его усмотрению.

Таким образом, охранное обязательство носит уведомительный характер (фактически это уведомление об обязанностях и ограничениях), не является инструментом охраны ООПТ, под которой как следует из норм раздела IX Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" понимается деятельность должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц соответствующих государственных учреждений по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований режима особой охраны ООПТ, то есть активная деятельность в отношении уже имеющего место или предполагаемого нарушения.

В связи с этим не может ООПТ регионального значения быть передано под охрану путём оформления и заключения охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находится ООПТ регионального значения.

Законом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N 194-5-ЗКО "Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области" определено, что к категориям особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; туристско-рекреационные местности, созданные в соответствии с постановлением администрации Костромской области до 1 января 2014 года. К категориям особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения относятся природно-культурные комплексы (части 1 и 2 статьи 4).

Исходя из формулировки заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом пункты 2, 4, 23 и 29 Порядка № в части, предусматривающей с целью передачи под охрану оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся дендрологические парки, ботанические сады, туристско-рекреационные местности, природно-культурные комплексы, следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено административным истцом, поскольку они в указанной части противоречат вышеприведённым нормам федерального закона.

В то же время отсутствуют основания для признания данных норм недействующими в той части, в которой они допускают оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся дендрологические парки, ботанические сады, туристско-рекреационные местности, природно-культурные комплексы.

Как уже указано выше, назначение охранного обязательства состоит в уведомлении собственника, владельца и пользователя земельного участка, который находится на территории памятника природы, о том, что на этот земельный участок распространяется режим особой охраны ООПТ. При этом из содержания пункта 2 статьи 27 Закона N 33-ФЗ следует, что охранное обязательство возлагает на собственников, владельцев и пользователей обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, то есть обязательства в том объёме, который определён в решении о создании ООПТ (в положении об ООПТ).

Следовательно, охранное обязательство каких-либо дополнительных ограничений прав и свобод человека и гражданина, кроме предусмотренных решением о создании ООПТ (положением об ООПТ), не содержит, а носит, как уже было указано выше, уведомительный характер.

В связи с этим довод административного истца о том, что на правообладателей земельных участков, расположенных в границах дендрологических парков, ботанических садов, туристско-рекреационных местностей, природно-культурных комплексов возлагаются обязанности, не предусмотренные федеральным законом, нельзя признать обоснованным. При заключении охранного обязательства лицо фактически уведомляется о том, что пользоваться земельным участком оно может лишь в той мере, в какой это допускает режим особой охраны, установленный решением о создании ООПТ, положением об ООПТ.

Действительно, в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" понятие «охранное обязательство» используется только применительно к таким ООПТ как памятники природы.

В тоже время данный закон не содержит запрета на заключение охранных обязательств и по иным категориям особо охраняемых природных территорий. Более того, он наделяет субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, не предусмотренные федеральным законом (пункт 3 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право создавать особо охраняемые природные территории регионального значения, и определять особенности режима особой охраны (пункт 4 статьи 18, статья 19, пункт 2 статьи 23, пункт 3 статьи 24, пункты 2-3 статьи 26, пункт 2 статьи 28.1 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Право на создание особо охраняемой природной территории и определение режима её особой охраны, с учетом смысла и назначения охранного обязательства, предполагает право на оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся ООПТ регионального значения.

В связи с этим не имеется оснований для признания пунктов 2, 4, 23 и 29 Порядка № недействующими в той части, в которой они допускают оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся дендрологические парки, ботанические сады, туристско-рекреационные местности, природно-культурные комплексы.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Следует полагать, что именно решение о создании ООПТ является основной для оформления иных документов в отношении особо охраняемой природной территории, и эти документы не могут содержать иные сведения, нежели те, которые указаны в решении о создании ООПТ и приложениях к нему.

Абзац 5 пункта 16, абзац 3 пункта 17 Порядка №, раздел «Описание границ памятника природы и его охранной зоны» и абзац 3 Типовой формы паспорта памятника природы регионального значения, являющейся Приложением № к Порядку №, определяют, что в паспорте памятника природы указываются описание границ памятника природы и его охранной зоны (описание северной, восточной, южной и западной границ с привязкой к границам лесных кварталов, границам муниципальных образований, географическим объектам, положение которых относительно постоянно во времени), к паспорту прилагается карта-схема границ памятника природы и его охранной зоны.

То есть данные нормы фактически предусматривают иное описание границ ООПТ, не соответствующее требованиям приведённой нормы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

Это противоречие является основанием для признания вышеуказанных оспариваемых норм Порядка № недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено административным истцом.

Суд полагает необоснованным и противоречащим нормам Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" довод представителя административного ответчика о том, что федеральное законодательство не содержит требований к указанию границ в паспорте памятника природы, а, следовательно, оспариваемые нормы не могут быть признаны недействующими.

Представляет очевидным, что описание границ ООПТ, содержащееся в решении об её создании, является основой для оформления иных документов.

Пункт 1.6 Охранного обязательства, являющегося Приложением № к Порядку, предусматривает проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

Это положение противоречит пункту 4.1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ который не предусматривает необходимость проведения государственной экологической экспертизы указанных объектов. 

Соответственно, пункт 1.6 Охранного обязательства, являющегося Приложением № к Порядку №, следует признать недействующим в части слов «капитальный ремонт» с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено административным истцом.

Исходя из положений статьи 215 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- абзац 5 пункта 16, абзац 3 пункта 17 Порядка передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- раздел «Описание границ памятника природы и его охранной зоны» Типовой формы паспорта памятника природы регионального значения, являющейся Приложением № к Порядку передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №

- абзац 3 примечания к Типовой форме паспорта памятника природы регионального значения, являющейся Приложением № к Порядку передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- пункт 1.6 Охранного обязательства, являющегося Приложением № к Порядку передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части слов «капитальный ремонт»;

- пункты 2, 4, 23 и 29 Порядка передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части, предусматривающей с целью передачи под охрану оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся дендрологические парки, ботанические сады, туристско-рекреационные местности, природно-культурные комплексы.

В удовлетворении требований о признании недействующими пунктов 2, 4, 23 и 29 Порядка передачи особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области под охрану, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, допускающей оформление и заключение охранного обязательства с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, на которых находятся дендрологические парки, ботанические сады, туристско-рекреационные местности, природно-культурные комплексы, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Костромского областного суда А.Н. Лукоянов