Дело № 2-4931/2023

УИД 39RS0002-01-2023-004389-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Милько Г.В.

при секретаре Соловьеве А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора к АО «Россети Янтарь», третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, об обязании оборудовать опору линии электропередач,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в июне 2023 года прокуратурой проведена проверка АО «Россети Янтарь» в части соблюдения законодательства об охране объектов животного мира при оборудовании объектов линий электропередачи птицезащитными устройствами (далее - ПЗУ). 

Проверка показала, что в ведении АО «Россети Янтарь» находится линия электропередачи ВЛ 110 кВ Талаховская ТЭС-Советск-330 №, которая эксплуатируется обществом. Вместе с тем проверочными мероприятиями, проведенными с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, установлено, что опора № линии электропередачи ВЛ 110 кВ Талаховская ТЭС-Советск-330 №, в нарушение вышеуказанных требований закона, не оборудованы специальными ПЗУ. 

В этой связи, на обследованной линии электропередачи, АО «Россети Янтарь» должным образом не приняты меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования, т.е. отсутствуют специальные ПЗУ. 

Помимо этого, согласно сведениям Красной книги Калининградской области на территории субъекта присутствуют редкие виды птиц, такие как: черный аист, черный коршун, средний дятел, серый сорокопут и пр.

Таким образом, линии электропередачи (далее - ЛЭП) считаются опасными для птиц, которые гибнут, в том числе по причине заземления металлических траверсов опор и оголенных проводов. Применение ЛЭП без соответствующих птицезащитных устройств приводит к гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Просит, обязать АО «Россети Янтарь» оборудовать опору № линии электропередачи ВЛ 110 кВ Талаховская ТЭС-Советск-330 № птицезащитными устройствами, в соответствии с «Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Щенникова В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в иске, на их удовлетворении настаивала. 

Представитель ответчика АО «Россети Янтарь» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Вместе с тем, в письменных возражениях указано, что спорная линия электропередачи Л-112 входит в перечень зданий по состоянию на 

<

 Дата >, вошедших в уставной капитал РАО «ЕЭС России». Таким образом, спорная линия электропередачи Л-112 являлась действующей по состоянию на 

<

 Дата > и, соответственно, на момент принятия Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утв. Постановлением Правительства РФ от 

<

 Дата > №. Исходя из изложенного полагают, что на момент проектирования и строительства данной линии электропередачи отсутствовали основания установления птицезащитных устройств на опорах линии. Действующее законодательство предусматривает обязанность по оборудованию мест прикрепления токонесущих проводов к опорам птицезащитными устройствами именно при проектировании и строительстве новых линий электропередач, в связи с чем отсутствуют основания для возложения этой обязанности в отношении опор линии электропередачи, введенной в эксплуатацию до принятия вышеуказанного нормативного акта. Планируемые сроки оборудования опоры № линии электропередачи ВЛ 110 кВ 0- Талаховская ТЭС-Советск-330 № (Л-112) - до 

<

 Дата >.

Третьи лицо Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Калининградским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка в части соблюдения законодательства об охране объектов животного мира при оборудовании объектов линий электропередачи птицезащитными устройствами, в результате которой установлено следующее.

АО «Россети Янтарь» (ранее ОАО «Янтарьэнерго») на праве собственности принадлежит линия электропередачи ВЛ 110 кВ Талаховская ТЭС-Советск-330 № (Л-112), что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию № от 

<

 Дата >, выпиской из ЕГРН от 

<

 Дата >.

Согласно протоколу осмотра от 

<

 Дата >, составленному заместителем начальника департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира – начальником отдела охраны и использования объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, помощником межрайонного природоохранного прокурора Калининградской области Щенникова В.А., на высоковольтной опоре №, расположенной в точке с географическими координатами долгота 55,05770 широта 21,91544, а также на высоковольтной опоре №, расположенной в точке с географическими координатами долгота 55, 04911 широта 21,89813 отсутствует оснащение специальными птицезащитными устройствами, в том числе, препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. 

Из объяснений начальника электротехнической службы АО «Россети Янтарь» от 

<

 Дата > следует, что высоковольтная опора №, расположенная в точке с географическими координатами долгота 55,05770 широта 21,91544, а также высоковольтная опора №, расположенная в точке с географическими координатами 55, 04911 широта 21,89813 специальными птицезащитными устройствами, в том числе, препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам не оборудованы. Планируемый срок установки АО «Россети Янтарь» на опорах линий электропередачи птицезащитных сооружений до конца 2023 года. 

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. (ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ). 

В соответствии с абз.1,6 ст. 28 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ, юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N!!997 утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и. электропередачи» согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона «О животном мире».

Указанные Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1 Требований).

Как установлено пунктами 33 и 34 «Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 №997, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими про водами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированные металлические конструкции.

Кроме того, рядом ведомственных актов устанавливаются дополнительные меры по предотвращению негативных последствий взаимодействия птиц с электрическими сетями. 

Согласно п.545 Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 №1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», в процессе эксплуатации ВЛ должны выявляться места массовых гнездований птиц. В местах массовых гнездований птиц и зонах интенсивных загрязнений изоляции на конструкциях опор ВЛ должны устанавливаться специальные устройства, исключающие возможность перекрытий, а также устройства, препятствующие посадке птиц на траверсы опор в местах возможных перекрытий. 

Таким образом, законодательство о животном мире предусматривает прямую обязанность соблюдения юридическими лицами требований к предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации линий связи и электропередачи, в том числе посредством их оснащения специальными птицезащитными устройствами.

Вместе с тем проверочными мероприятиями установлено, что на обследованной линии электропередачи, АО «Россети Янтарь» должным образом не приняты меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования, т.е. отсутствуют специальные птицезащитные устройства.

При таком положении суд находит по существу обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о понуждении ответчика оборудовать опору линии электропередачи птицезащитными устройствами.

Так, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроками исполнения требований, указанных в иске, которые при установленных по делу обстоятельствах являются разумными.

Способ защиты нарушенного права путем возложения на нарушителя обязанности по совершению определенных действий не противоречит установленным статьями 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пределам и способам защиты гражданских прав.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Россети Янтарь» оборудовать опору № линии электропередачи ВЛ 110 кВ Талаховская ТЭС-Советск-330 № птицезащитными устройствами, в соответствии с «Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

 Дата > №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Г.В. Милько

Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 г.

Судья Г.В. Милько