Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 23 августа 2019 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Сусенко Т.И., с участием должностного лица старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО1, защитника Общества с ограниченной ответственностью «БИОЭКОПРОМ» Дорошенковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «БИОЭКОПРОМ» по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «БИОЭПРОМ» Пастуховой Л.Н. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 06 июня 2019 года № ЛК-04-084/2019,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО1 от 06 июня 2019 года № ЛК-04-084/2019 общество с ограниченной ответственностью «БИОЭКОПРОМ» (далее ООО «БИОЭКОПРОМ») привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Защитник ООО «БИОЭКОПРОМ» Пастухова Л.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т.№), 14 июня 2019 года обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указала, что в ходе проверки деятельности Общества ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Росприроднадзора Управления по Сахалинской области проводился отбор образцов почвы на территории промышленной площадки Общества, расположенной на участке с ориентирами: 

<

адрес>, в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее села Вал, с кадастровым номером 65:22:0000002:447; экспертизой установлено, что в изъятых пробах превышение концентрации нефтепродуктов составило от 3.9 раза до 244 раз, хлорид-ион- от 1,7 раза до 3,5 раз; по результатам экспертного заключения должностные лица Управления Росприроднадзора по Сахалинской области сделали вывод о нарушении Обществом ст.ст.34,39,46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, соответственно, о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению защитника, выводы административного органа являются ошибочными, так как из 6 проб почвы только одна взята на участке Общества, остальные-на сопредельных участках, в том числе и участке ООО «ИГЛ», осуществляющего деятельность в сфере обращения с отходами нефтепродуктов, схожую с деятельностью Общества. Ссылаясь на положения ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Общие требования к отбору проб», защитник Общества указывает на нарушение порядка отбора проб, просит постановление о привлечении Общества к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО1 представил письменный отзыв, в котором указал, что 26 марта 2019 года Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «БИОЭКОПРОМ» возбуждено административное расследование по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 28 марта 2019 года в ходе административного расследования при обследовании территории производственной площадки ООО «БИОЭКОПРОМ», расположенной на арендованном земельном участке с ориентирами: 

<

адрес>, в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее села Вал с кадастровым номером 65:22:0000002:447, установлен факт загрязнения почвы, в связи с размещением нефтесодержащих отходов грунта, чем нарушена часть 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Пробы почвы отбирались на участке ООО «БИОЭКОПРОМ» в пяти местах, а также одна фоновая проба отобрана на сопредельном участке, сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО»-ЦЛАТИ по Сахалинской области» в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы». Довод защитника Общества о том, что пробы отбирались на сопредельных участках, являются не обоснованными. Пробы отбирались непосредственно на площадке общества в присутствии и с участием представителя Общества в непосредственной близости от производственных объектов, что исключало возможность их отбора на территории другого хозяйствующего субъекта. Постановление о привлечении ООО «БИОЭКОПРОМ» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами (№). 

В судебном заседании защитник ООО «БИОЭКОПРОМ» Дорошенкова О.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (№) жалобу поддержала, просила постановление о привлечении ООО «БИОЭКОПРОМ» к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО1 с жалобой ООО «БИОЭКОПРОМ» не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и отзыв, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с публикацией на портале SAKHALIN.INFO статьи «Мертвая земля и ядовитое озеро: депутаты видели, как обращаются с отходами на севере Сахалина» (№) Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области (далее Управление) проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «БИОЭКОПРОМА». 

По итогам проведенной проверки в деятельности ООО «БИОЭКОПРОМ» выявлены нарушения природоохранного законодательства, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 24 мая 2019 года № ЛК-04-084/2019: 28 марта 2019 года установлен факт загрязнения производственной площадки, в связи с размещением нефтесодержащих отходов грунта на арендованном земельном участке ООО «БИОЭКОПРОМ» с ориентиром: 

<

адрес>, в 3 км западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-Москальво, западнее села Вал с кадастровым номером 65:22:0000002:447, чем нарушены требования ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; превышение концентрации нефтепродуктов в почве составило от 3,9 до 244 раз и хлорид-иона от 1,7 до 3,5 раза (№

06 июня 2019 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области ФИО1 в отношении ООО «БИОЭКОПРОМ» вынес постановление о назначении административного наказания N ЛК-04-084/2019 (т. №), которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Требования, предусмотренные статьей 8.1 Кодекса, устанавливаются, в частности, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ).

Закон N 7-ФЗ устанавливает общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

На основании статьи 1 Закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, поступление загрязняющих веществ в почву.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из материалов дела следует, что административным органом в деятельности ООО «БИОЭКОПРОМ» выявлено нарушение природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами: Обществом на производственной площадке размещаются нефтесодержащие отходы грунта, в связи с чем происходит загрязнение почвы.

Доказательств того, что экологические требования Обществом нарушены при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, материалы дела не содержат.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Из материалов дела и из оспариваемого постановления следует, что ООО «БИОЭКОПРОМ» занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона N 89-ФЗ. 

Кроме того, ООО «БИОЭКОПРОМ» является специализированной организацией в области обращения с отходами (т.№). 

Административная ответственность при нарушении требований в процессе обращения с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной по отношению к статье 8.1 Кодекса.

Следовательно, ООО «БИОЭКОПРОМ» осуществляется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статьей 8.1 Кодекса.

Из содержания разъяснений, указанных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что если протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Между тем, при рассмотрении настоящей жалобы на постановление должностного лица административного органа, суд лишен возможности переквалифицировать действия ООО «БИОЭКОПРОМ» со статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) и изменить постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как санкция статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривала для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, что превышает размер административного наказания, назначенного ООО «БИОЭКОПРОМ» в рамках настоящего дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «БИОЭКОПРОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сахалинской области от 06 июня 2019 года № ЛК-04-084/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «БИОЭКОПРОМ» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева

Копия верна: Судья А.О.Поваляева