Дело № 33-2174/2026 (в суде первой инстанции № 2-4544/2025)

УИД 27RS0003-01-2025-005871-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Хабаровск 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Мещеряковой А.П.,

судей Бузыновской Е.А., Флюг Т.В.,

при секретаре Шадрине Б.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Железнодорожного района города Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании факта гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, снятии объекта с учета.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., представителя Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска в исковом заявлении просит: признать факт гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны № 183-28, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 391,3 кв.м; возложить на Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу снять с учета защитное сооружение гражданской обороны № 183-28. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района совместно с представителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осмотрено защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу 

<

адрес>, площадью 391,3 кв.м., находящееся в собственности Российской Федерации, которое зарегистрировано в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю за № 183-28. По результатам обследования установлено, что сооружение находится в неудовлетворительном состоянии: элементы конструкции (лестницы, перегородки, стены) разрушены, отсутствуют необходимые элементы, фильтровентиляционное оборудование находится в нерабочем состоянии, инженерно-технические системы частично демонтированы. Состояние сооружения свидетельствует о том, что оно практически уничтожено, поэтому подлежит снятию с учета.

Просит суд признать факт гибели (уничтожения) защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, состоящее на учете в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 183-28 общей площадью 391,3 кв.м; возложить обязанность на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу снять с учета защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> №183-28, общей площадью 391,3 кв.м..

Судом первой инстанции к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.12.2025 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает, что нашел свое подтверждения факт утраты защитным сооружением гражданской обороны защитных функций, к приему укрываемых оно не готово, восстановление защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций защитного сооружения экономически не целесообразно. Все это свидетельствует о гибели объекта и является основанием для снятия его с учета. Наличие на учете этого объекта вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно защитных свойств объекта и возможности укрытия в нем в случае необходимости.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы апелляционного представления, просил его удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее ГУ МЧС по Хабаровскому краю) с доводами апелляционного представления не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления, оснований для отмены судебного решения не установила.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений апелляционным судом являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение либо неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении гражданского дела не допущены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположено защитное сооружение. В паспорте убежища № 00-81, выданного в 1998 году, указано: назначение в мирное время – бытовые помещения, вместимость 450 человек, общая площадь 381,3 кв.м., дата приемки в эксплуатацию – 1989 год. Убежище встроенное в трехэтажном здание.

Согласно информации, представленной ГУ МЧС России по Хабаровскому краю защитное сооружение гражданской обороны (далее ЗС ГО), находящееся по адресу: 

<

...>, учтено в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, под инвентарным номером 183-28.

В утвержденном 25.03.2025 врио руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО акте от 18.02.2025, составленном комиссий из представителей МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ГУМЧС России по Хабаровскому краю по результатам инвентаризации, оценки содержания и использования убежища (инвентарный номер 183-28), указано, что ЗС ГО к приему укрываемых «не готово». Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 (СНиП II-11-77), защита от отравляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена. Потребность в ЗС ГО федеральных органов исполнительной власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Комиссия предложила: снять с учета ЗС ГО в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций. В акте указано, что комиссия не обладает специальными знаниями в области гражданской обороны, строительной экспертизы, проектирования. Выводы основаны на визуальном осмотре, не являются экспертными заключениями для определения соответствия защитного сооружения предъявляемым требованиям закона.

Заключением комиссии от 12.07.2024, утвержденным руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и председателем комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО, тип ЗС ГО изменен с «убежища» на «укрытие».

Разрешая исковые требования и отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 4 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309), Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утверждены приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), и исходил из того, что специальным законодательством предусмотрена процедура снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, которая в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 183-28 не проведена, а именно: комиссия для подготовки документации для снятия с учета сооружения не создавалась; решение о снятии ЗС ГО с учета комиссией не принималось. Также суд исходил из того, что недопустимо возлагать на суд выполнение функций органов исполнительной власти, в полномочия которых входит принятие решения о снятии ЗС ГО с учета.

Выводы суда полно изложены в решении, соответствует установленным по делу обстоятельствам и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

В Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» указано, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей (части 1, 2 статьи 4). Правительство Российской Федерации: издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (статья 6). Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (статья 7).

В утверждённом постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны указано, что к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 2). Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 7).

Федеральные органы исполнительной власти: организуют и осуществляют мероприятия по созданию объектов гражданской обороны, а также по сохранению и поддержанию в состоянии готовности к использованию существующих объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8). Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 14).

В выписке из ЕГРН указано, что на учете состоит защитное сооружение гражданской обороны (убежище гражданской обороны № 183-28), площадь 391.3 кв.м., кадастровый номер 27:23:0041909:202 присвоен 07.11.2023. Убежище находится по адресу: 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано 07.11.2023 за Российской Федерацией.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), в которых указано (пункт 2.1), что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 Правил. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

С учета снимаются ЗС ГО в случае: утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу (пункт 2.5 Правил). В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО руководителем федерального органа исполнительной власти, в отношении находящихся в федеральной собственности ЗС ГО, создается комиссия решением соответствующего должностного лица (пункт 2.6 Правил). В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил).

К акту о снятии с учета ЗС ГО в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО, прилагается, в том числе, техническое заключение о состоянии ЗС ГО (пункт 2.9 Правил). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10). Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО, находящиеся в федеральной собственности, утверждаются Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (пункт 2.11 Правил).

Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22 (пункт 2.13 Правил). Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества (пункт 2.14 Правил).

Таким образом, вопрос о необходимости снятия с учета находящегося в собственности Российской Федерации ЗС ГО по основаниям утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций рассматривается при условии наличия технического заключения специалиста о том, что восстановление ЗС ГО технически невозможно или экономически нецелесообразно.

ЗС ГО № 183-28 по учетному адресу: 

<

адрес>, находится.

Вопреки доводам апелляционного представления, в материалах дела отсутствует заключение специалиста, подтверждающего, что восстановление ЗС ГО № 183-18 технически невозможно или экономически нецелесообразно, и такой документ не представлялся лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства. В суде апелляционной инстанции прокурор подтвердил, что такого заключения нет.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, обоснованно указал, что представленный прокурором акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, не является допустимым доказательством, подтверждающим невозможность или нецелесообразность восстановления ЗС ГО № 183-18. Мнение истца и представителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о фактической гибели ЗС ГО вследствие экономической нецелесообразности восстановления его защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, является субъективным мнением лиц, не являющихся специалистами в исследуемой области, и не может являться основанием для признания требований истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций (часть 1 статьи 264 ГПК РФ). Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265).

Порядок снятия ЗС ГО с учета определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Доказательств того, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по объективом, не зависящим от него причинам, не может соблюсти установленный порядок снятия с учета ЗС ГО, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Установив такие обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отсутствуют правовые основания для признания факта гибели ЗС ГО № 183-28 и возложении на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обязанности снять с учета это ЗС ГО.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно исследованы все доказательства по делу и им дана верная оценка. Решение суда постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Доводы апелляционного представления не опровергают выводов суда, не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, поэтому не могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 25 декабря 2025 года – оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Железнодорожного района города Хабаровска без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебное постановление может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы, представления в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 марта 2026 года