Дело № 2-181/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года п.г.т. Шаля Свердловская область

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Бушуевой Н.Г., 

с участием представителя истца П.,

представителя ответчика С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Т.С. к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области об обязании предоставить в собственность жилье взамен непригодного для проживания

У С Т А Н О В И Л

Г.Т.С. обратилась в суд с требованием о возложении на Администрацию Шалинского городского округа обязанности предоставить ей по договору социального найма вне очереди, равнозначное по площади, ранее занимаемому, расположенному по адресу: 

<

адрес> жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта 

<

адрес>. В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по указанному адресу. Данную квартиру она приобрела на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В 2012 году она обращалась в приемную Президента РФ Путина В.В. с заявлением о предоставлении ей жилья взамен ветхого. ДД.ММ.ГГГГ ей поступил ответ, что ею использовано право на улучшение жилищных условий по категории малоимущих граждан в 2010 году, а именно, якобы ей с дочерью Г. и её несовершеннолетним сыном было предоставлено жилое помещение – квартира общей площадью 47,0 кв.м.. Данный ответ не соответствует действительности. Её дочь и с сыном в 

<

адрес> никогда не проживали, а жили по другому адресу на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Дочь с сыном воспользовались правом на приватизацию квартиры ДД.ММ.ГГГГ и на основании договора бесплатной передачи квартиры в собственность граждан приобрели право собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование 

<

адрес>, в которой находится принадлежащая ей 

<

адрес>. По результатам обследования составлен акт, согласно которому вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, что данный многоквартирный (4 квартиры) признан аварийным и подлежащим сносу, признан непригодным для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы Шалинского городского округа № она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список нуждающихся граждан, которым жилые помещения предоставляются по договорам социального найма по программе «Переселение граждан из жилья, непригодного для проживания в муниципальном образовании «Шалинский район» на период до 2015 года». До настоящего времени ответчик своей обязанности не выполнил, отселения не произведено, иное жилое помещение ей не предоставлено.

В судебном заседании истица изменила основание иска – просит предоставить ей вне очереди в собственность жилое помещение, благоустроенное, равнозначное по площади, ранее занимаемому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта 

<

адрес> 

<

адрес>

Ранее участвуя в судебном заседании, истица пояснила, что ей пришлось купить квартиру по вышеуказанному адресу вынужденно, хотя она была признана аварийной, воды, туалета нет, печь разваливается, в доме грибок, фундамент рассыпается. Она обращалась в прокуратуру, глава администрации обещался предоставить ей другую квартиру, но обещания не выполнил. Ею было произведено дарение данной квартиры дочери Г. до признания дома аварийным. После того, как состояние её здоровья ухудшилось, дарение было отменено.

В настоящем судебном заседании представитель истицы – П. поддержал уточненные исковые требования по указанным в иске основаниям, при этом добавил, что постановлением администрации Шалинского городского округа истица признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и должна быть включена в список нуждающихся по «Программе переселения граждан из жилья, признанного непригодным для проживания в муниципальном образовании «Шалинский район» на период до 2015 года».

Представитель ответчика – С. исковые требования не признал, мотивируя тем, что доказательств того, что жилой дом, в котором находится принадлежащая ей квартира, вошел в региональную либо муниципальную программу на территории Шалинского городского округа по отселению, истицей суду не предоставлено. Также не имеется доказательств того, что между собственником жилого помещения и администрацией Шалинского городского округа достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, процедура по изъятию у собственников жилых помещений, закрепленная ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не начата, решения об изъятии земельного участка и жилых помещений дома ответчиком не принималось. В данном случае возможен только выкуп у собственника жилого помещения и пропорционально занимаемому жилому помещению – земельного участка, для чего должно быть заключено соглашение с собственником. Кроме того, спорное жилое помещение было отчуждено истицей на основании зарегистрированной сделки, значит, здесь подлежат применению нормы ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Со времени совершения указанной сделки прошло менее 5 лет.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно паспортным данным истицы и представленной Шалинской поселковой администрацией справке – Г.Т.С. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что правообладателями жилого помещения – квартиры, расположенной по указанному адресу, является истица – Г.Т.С. (л.д.14, 17).

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 23).

По заключению Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ весь многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 24).

Распоряжением главы Шалинского городского округа №-рп от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Установлено произвести отселение нанимателей, собственников из жилых помещений в данном многоквартирном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Согласно ответу из прокуратуры Шалинского района № 502 от 20.04.2018 – письменных и устных обращений Г.Т.С. за период с 2014 по настоящее время в прокуратуру района не поступало (л.д. 68).

Из представленной ответчиком справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Г.Т.С. на учете в списке малоимущих граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не состояла и не состоит (л.д.69).

Как видно из ответа заместителя главы администрации Шалинского городского округа № 2752 от 15.05.2018 – переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Шалинского городского округа осуществлялось на основании Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», муниципальной адресной программы «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением администрации Шалинского городского округа от 17.05.2013 № 453. В соответствии с данной Программой производилось отселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащими сносу до 01.01.2012. Спорный многоквартирный дом признан аварийным после указанной даты, в связи с этим, не включен в данную программу. Вышеуказанная муниципальная адресная программа «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» закончилась 01.09.2017 (л.д.81).

На обращение истицы в администрацию Шалинского городского округа от 24.04.2018 о заключении с ней соглашения о предоставлении в собственность другого жилого помещения взамен ветхого, получен ответ от 03.05.2018 за № 04-04/112, где ей разъяснено, что в настоящее время в Шалинском городском округе отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012. На основании изложенного заключить соглашение о предоставлении ей в собственность другого жилья взамен ветхого, не представляется возможным (л.д.82, 92).

Постановлением Администрации Шалинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, Г.Т.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.25). Гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных межведомственной комиссией аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Шалинского городского округа предложено обращаться для организации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д.26).

Представленное ответчиком учетное дело истицы Г.Т.С. подтверждает, что она принята на учет нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий (л.д. 34-48).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из этого Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

При этом, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения): находящиеся в ветхом состоянии; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Как установлено из представленных в судебном заседании доказательств и на что указано выше, многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее истице на праве собственности, признан аварийным, подлежащим сносу по результатам его обследования 19.06.2014. 

Пунктами 49, 50, 51 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 установлено, что орган местного самоуправления в срок не более 10 дней, а в случаях признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.

В случаях признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей решение органа местного самоуправления должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан.

Копия решения органа местного самоуправления в 5-дневный срок, направляется собственнику жилого дома (жилого помещения), уполномоченному собственника либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) для реализации указанных в нем мер.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 727-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», вынесено Постановление Администрации Шалинского городского округа от 17.05.2013 № 453 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» (в ред. Постановления № 82 от 09.02.2017).

Исследованными материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, в котором расположена квартира истицы, не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» срок действия которой установлен до 01.09.2017, утвержденной в рамках региональной адресной программы, поскольку признан аварийным после 01.01.2012.

Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определен порядок обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Указанное жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно, исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что между сторонами достигнуто соглашение либо о предоставлении истцу в собственность другого жилого помещения взамен изымаемого, с зачетом его стоимости в выкупную цену, либо о выплате истцу выкупной цены за изымаемое у нее ответчиком жилое помещение. При отсутствии такого соглашения суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением на праве собственности.

Кроме того, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению в собственность истиц другого жилого помещения взамен жилья, признанного аварийным, существенным обстоятельством, подлежащим доказыванию, является стоимость изымаемого жилого помещения для ее зачета в выкупную цену, что истицей в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не предоставлено. 

В подпункте «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что в случае отсутствия соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Наряду с этим, суд исходит из того, что выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме. В связи с этим, решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства. 

Судом установлено из материалов дела, что органом местного самоуправления решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, в котором находится квартира Г.Т.С., для муниципальных нужд не принималось, соглашения о предоставлении иных жилых помещений взамен изымаемого между истицей и ответчиком не заключалось. При таких обстоятельствах, у ответчика - администрации Шалинского городского округа Свердловской области отсутствуют обязательства по обеспечению истицы другим жилым помещением на праве собственности. 

Наличие в материалах дела документов, свидетельствующих о ненадлежащем техническом состоянии многоквартирного дома, само по себе не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, так как соглашение сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, не имеется.

Кроме того, по предложению суда, истицей не были предоставлены для обозрения договоры дарения спорной квартиры.

Вместе с тем, как следует из Выписки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за № - Г.Т.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали объекты недвижимого имущества: кадастровый №, квартира двухкомнатная, 33,8 кв.м., адрес: 

<

адрес>, основание: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ; дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ: Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, вид права собственность (л.д.44). То есть документально подтверждено, что истица 17.08.2012 произвела отчуждение спорной квартиры по адресу: 

<

адрес> по договору дарения, а ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ вновь произвела государственную регистрацию права на указанную квартиру и является в настоящее время её собственником.

Данный факт истицей подтвержден в судебном заседании.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С учетом изложенного суд счел, что оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Г.Т.С. в собственность вне очереди жилого помещения, благоустроенного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес> непригодного для постоянного проживания (аварийного подлежащего сносу) на территории 

<

адрес>, отвечающего установленным требованиям, не имеется. Соответственно. исковые требования Г.Т.С. подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме. 

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы – государственная пошлина подлежит отнесению на счет истицы.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Уточненный иск Г.Т.С. к администрации Шалинского городского округа о предоставлении ей вне очереди в собственность жилого помещения, благоустроенного, равнозначного по площади ранее занимаемому, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах населенного пункта 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2018.

Судья В.Е. Ярославцев