Дело № 12-534/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 19 сентября 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы местного самоуправления Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 на постановление судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2025 года Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2025 года глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, заслушав защитника ФИО4, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, поддержавшую доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Исходя из преамбулы Федерального закона № 69-ФЗ, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с положениями ст.37 Федерального закона N 69-ФЗ на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Частью 1 статьи 38 указанного закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из протокола № 64 об административном правонарушении от 03 июня 2025 года, 23 мая 2025 года в 10 часов 10 минут в отношении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на территориях населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: рабочий [адрес], рабочий [адрес], рабочий [адрес]; рабочий [адрес], поселок 1 Мая, [адрес]; [адрес]; рабочий [адрес]; [адрес] разъезд, [адрес]; [адрес]; [адрес], проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого установлено, что ранее предложенное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от [дата] [номер]-В/ПВП не выполнено в установленный срок - до [дата].

Государственным инспектором Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору действия Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, судья Балахнинского городского суда Нижегородской области пришел к выводу о переквалификации действий Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица квалифицирующего признака повторности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.05.2024 № 2404/522-52/41-В/ПВП вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки. В установленный срок предписание не исполнено. Факт невыполнения предписания установлен в результате проведения проверки, имевшей под собой законные основания, сведений о признании проверки и ее результатов незаконными не имеется, факт невыполнения предписания зафиксирован в акте проверки.

С учетом изложенного, вывод о доказанности вины лица, в отношении которого возбуждено производство, в совершении административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области рассмотрено судьей городского суда объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением правил подсудности.

Постановление о привлечении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, установленные по делу обстоятельства, указывают на то, что Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований предписания в полном объеме.

Оспаривая законность судебного решения по делу, заявитель указывает на то, что Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Согласиться с данными доводами заявителя нельзя. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подп. 4); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (подп. 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (подп. 18).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В связи с чем, Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области была обязана обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В остальном, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в своей совокупности направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении административного материала об административном правонарушении. 

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Наказание назначено Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судья апелляционной инстанции, не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует совокупности условий рассматриваемом в системном единстве с правом судьи на применение этого процессуального института.

При этом следует отметить, что административное правонарушение, предусмотренное вменяемой нормой права во взаимосвязи с обстоятельствами дела, не предполагает возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации.

Нарушений процессуальных требований Кодекса, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

При указанных обстоятельствах, постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области - оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева