дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

17.01.2019 года г.Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.11.2018г. №0604/01/0459/ПР/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.11.2018г. №0604/01/0459/ПР/2018 начальник бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей. 

Начальник бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева» ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу. Полагает, что вынесенное постановление является незаконным. В жалобе ссылается на то, что по состоянию на 02.11.2018 года (дата окончания внеплановой проверки) ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» при осуществлении хозяйственной деятельности обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Кроме того, в жалобе указала, что в оспариваемом постановлении не был учтен анализ лабораторных исследований образцов почв, отобранных 23.10.2018г. (протокол КХА от 29.20.2018г. №937), согласно которому отсутствует превышение содержания нефтепродуктов в пробных площадках по сравнению с фоновыми концентрациями.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явилась, о времени, дате и месте его проведения извещена надлежащим образом. Дело в ее отсутствие рассмотрено в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требует ст. 24.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Положения ст. 26.1 КоАП РФ обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с 22.05.2017г. по 19.06.2017г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.05.2017г. № 137-КНД была проведена плановая выездная проверка ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» (кадастровый номер участка 61:58:0002501:99) расположены неэксплуатируемые емкости для хранения мазута и надземное мазутохранилище, объемом 2000 м3 каждая.

С целью определения влияния мазутохранилища на состояние почвенно-грунтового покрова специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» был произведен отбор проб почвы и проведены лабораторные исследования почвенно-грунтового покрова территории выведенного из эксплуатации наземного мазутохранилища, расположенного в пониженной части рельефа.

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований образцов почв было установлено превышение содержания нефтепродуктов в пробах почвы, отобранных на территории мазутохранилища, по сравнению с фоновыми пробами почвы.

По итогам проверки обществу было выдано предписание от 19.06.2017г. № 0054/02/0137/ПР/2017. Срок исполнения - 26.10.2017г.

В период с 07.11.2017г. по 04.12.2017г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 23.10.2017г. № 277-КНД проведена внеплановая выездная проверка выполнения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ранее выданного предписания от 19.06.2017г. № 0054/02/0137/ПР/2017.

С целью оценки степени исполнения предписания 13.11.2017г. специалистами Ростовской испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области был произведен отбор проб почвы и проведены лабораторные исследования почвенно-грунтового покрова территории выведенного из эксплуатации наземного мазутохранилища.

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований образцов почв было установлено превышение содержания нефтепродуктов в пробах почвы, отобранных на территории мазутохранилища, по сравнению с фоновыми пробами почвы.

По итогам проверки обществу было выдано предписание от 04.12.2017г. №0040/01/0277/ПР/2017. Срок исполнения - 13.04.2018г.

В период с 18.04.2018г. по 18.05.2018г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 13.04.2018г. № 139-КНД проведена внеплановая выездная проверка выполнения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ранее выданного предписания от 04.12.2017г. № 0040/02/0277/ПР/2017.

С целью оценки исполнения данного предписания 25.04.2018г. специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» был произведен отбор проб почвы и проведены лабораторные исследования почвенно-грунтового покрова территории выведенного из эксплуатации наземного мазутохранилища.

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований образцов почв было установлено превышение содержание нефтепродуктов в пробах почвы, отобранных на территории мазутохранилища, по сравнению с фоновыми пробами почвы.

По итогам проверки обществу было выдано повторное предписание от 18.05.2018 г. № 0057/01/0139/ПР/2018. Срок исполнения - 01.10.2018г.

В период с 08.10.2018г. по 02.11.2018г. на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 13.09.2018г. № 459-КНД проведена внеплановая выездная проверка выполнения ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ранее выданного предписания от 18.05.2018 г. № 0057/01/0139/ПР/2018.

Обществом представлен отчет о выполнении предписания от 05.10.2018г. №17646/СОТиПБ. В целях исполнения предписания были заключены договоры: 15.06.2018 № 186/НР-18 на оказание услуг по ликвидации объекта накопления экологического ущерба; 11.09.2018 г. № 308/НР-18 на оказание услуг по демонтажу двух наземных приемочных емкостей мазутохранилищ с последующим восстановлением земельного участка на месте демонтажа емкости.

В целях устранения нарушения демонтированы две наземные приемочные емкости для хранения мазута, выполнены мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, ухудшающих качественное состояние земель, путем сбора, транспортирования отходов с последующим обезвреживанием и утилизацией.

С целью оценки исполнения предписания специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» дважды (12.10.2018г. и 23.10.2018г.) был произведен отбор проб почвы и проведены лабораторные исследования почвенно-грунтового покрова территории выведенного из эксплуатации наземного мазутохранилища.В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований образцов почв, отобранных 12.10.2018г. на пробных площадках №№ 1 - 4 (точки отбора проб №№ 1 – 8, пробы №№ 155П - 162П), с содержанием нефтепродуктов в почвенном слое фоновой площадки № 5 (точки отбора проб №№ 9-10, пробы №№ 163П, 164П) установлено:

- содержание нефтепродуктов в слое 0-0,05 м пробных площадок №№ 1, 2, 4 (пробы №№ 155П, 157П, 161П) составляет соответственно 85 мг/кг, 75 мг/кг, 78 мг/кг, что превышает содержание нефтепродуктов по сравнению с фоновой пробой № 163П (65 мг/кг), соответственно, в 1,3 1,2 и 1,2;

- содержание нефтепродуктов в слое 0,05-0,15 м пробных площадок №№ 2, 3 (пробы №№ 158П. 160П) составляет, соответственно, 95 мг/кг и 158 мг/кг, что превышает содержание нефтепродуктов по сравнению с фоновой пробой № 164П (88 мг/кг), соответственно в 1,1 и 1,8 раз.

Максимальное содержание нефтепродуктов имеет место в почвенном слое 0-0,15 м пробных площадок №№ 2 и 3. Средние арифметические значения содержания нефтепродуктов в слоях 0-0,05 м и 0,05-0,15 м пробных площадок №№ 1 - 4 составляют соответственно 73 мг/кг и 92,3 мг/кг, что превышает фоновые значения содержания нефтепродуктов в аналогичных почвенных слоях пробной площадки № 5 в 1,12 и 1,05 раза.

Основанием для привлечения начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева» ФИО1 к административной ответственности явилось несоблюдение данным должностным лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно приказу о приеме на работу от 12.02.2016г. № 73/ОК и приказу от 10.06.2016г. № 844 - ответственным должностным лицом за осуществление деятельности по обращению с отходами назначен начальник бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» - ФИО1 

П. 2.7 должностной инструкции начальника бюро охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» предусмотрено, что лицо, замещающее данную должность, обязано разрабатывать меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, соблюдению экологических норм, обеспечивающих благоприятные условия труда, а также по предупреждению возможности аварий и катастроф.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что вышеуказанным должностным лицом были приняты своевременные меры по соблюдению природоохранного законодательства Российской Федерации. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения этим должностным лицом требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае у должностного лица - начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, однако все зависящие от нее меры приняты не были.

Соответственно, вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения вышеуказанным должностным лицом – ФИО1 требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении данного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2018г. №0604/01/0459/ПР/2018, актом проверки №0102/01/0459/ПР/2018 от 02.10.2018г., экспертным заключением №218-Р от 04.10.2018г. и другими материалами дела, которые оценены должностным лицом административного органа по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы о том, что на 02.11.2018 года ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» при осуществлении хозяйственной деятельности обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, опровергаются материалами дела.

Вопреки доводам жалобы правильность выводов должностного лица административного органа подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию привлекаемого лица с привлечением к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» ФИО1 доказана в установленном законом порядке, ее действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.11.2018г. №0604/01/0459/ПР/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника бюро учета промышленных отходов и охраны окружающей среды ПАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья В.В.Верещагина