Дело № 2а-2622/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 года гор. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым 

в составе: председательствующего судьи Захаровой Е.П. 

при секретаре Бурлуке О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, начальнику отделения – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора 

установил:

27.10.2023 г. административный истец Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым обратилась в горсуд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 22.09.2023 года, принято в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ В обоснование заявленных требований Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым указал о том, что оспариваемым постановлением с департамента взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000,00 рублей за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым обязанности выплачивать ФИО3 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения трехлетнего возраста. Поскольку определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в исполнительном производстве №-ИП произведена замена должника Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, административный истец Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым в лице законного представителя просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Керчи ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 о взыскании с должника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым исполнительского сбора в сумме 50 000,00 руб. 

В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о причинах неявки не сообщили, заявлений, ходатайств от участвующих в рассмотрении дела лиц не поступило. 

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела. 

Рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы; созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие -либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об исполнительном производстве», на основании исполнительного документа судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона. 

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве». 

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 3 и 4 Постановления от 30.07.2001 № 13П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и в качестве штрафной санкции административного характера, и должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. 

Таким образом, судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должен принять во внимание уважительные причины, по которым должник не исполнил в срок требование, и обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано объективными обстоятельствами. 

Частью 6 статьи 112, частью 4 статьи 121 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Керчи УФССП по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Керченским городским судом Республики Крым на основании судебного решения по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения возложение на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым обязанности выплачивать ФИО3 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ и до достижения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения трехлетнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с не исполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа и не предоставлении доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., законность которого является предметом настоящего судебного разбирательства. 

Рассмотрев заявленные требования, изучив собранные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на дату вынесения обжалуемого постановления о взыскании исполнительского сбора существовали обстоятельства, которые по объективным причинам для должника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым возможность исполнения требований исполнительного документа в установленный для его добровольного исполнения срок. 

Так, основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, и типовая форма заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ). 

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования», с 01.01.2023 года завершена процедура реорганизации Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, согласно которому Государственное учреждения - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Крым переименовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, за которым сохраняются обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном, и уголовном судопроизводстве.

В соответствии с Порядком осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.01.2023 г. № 40н, заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания заявителя. 

Ежемесячная выплата осуществляется территориальным органом Фонда через российские кредитные организации, указанные в заявлении о назначении ежемесячной выплаты, ежемесячно, не позднее 5 рабочих дней со дня назначения ежемесячной выплаты (ст. 24 Порядка).

Лицам, которым до 01.01.2023 г. назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 г.), она осуществляется до окончания периода ее назначения (ст. 21 Порядка). 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.01.2023 г. № 40н Порядком осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 01.01.2023 такая выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, определением суда от 30.10.2023 удовлетворено заявление представителя Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым о правопреемстве в исполнительном производстве, произведена в исполнительном производстве №-ИП стороны должника с Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым определение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, соответственно, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; при этом, обстоятельства, исключавшие возможность Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым исполнить требования исполнительного документа, существовали с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, обязанность осуществления выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с ДД.ММ.ГГГГ возложена на территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что должник по исполнительному производству Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым по объективно существующим, не зависящим от него причинам не имел возможности совершить действия, направленные на исполнение исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, об отсутствии для взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным и обоснованным, требования административного искового заявления о признании постановления незаконным и об его отмене подлежат удовлетворению судом. 

Суд также принимает во внимание, что копия обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ получена Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым в форме электронного документа ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, последним днем обжалования постановления является ДД.ММ.ГГГГ (рабочий день). 

Первоначально Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым обратился в горсуд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ возвращено заявителю. Копия указанного определения получена Департаментом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. Рассматриваемое административное исковое заявление направлено в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что первоначально действия, свидетельствующие о не согласии с обжалуемым постановлением, направленные на его отмену в судебном порядке действия были совершены Департаментом в установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, а повторно административное исковое заявление подано в суд через непродолжительный трехдневный срок после его возврата судом, суд признает причины пропуска срока исковой давности уважительными, а срок исковой давности подлежащим восстановлению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Восстановить Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым срок исковой давности для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Административное исковое заявление Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым к Отделению судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, начальнику отделения – старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г. Керчи Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2, заинтересованные лица ФИО3, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по г. Керчи ГУ ФССП России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым исполнительского сбора в сумме 50 000,00 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Захарова Е.П. 

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2024 г. 

Судья Захарова Е.П.