Дело № 2-1203/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г.Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием истца - старшего помощника прокурора ... ФИО1,

ответчика - представителя Муниципального образования городского округа - ... в лице администрации ... ФИО2,

ответчика - представителя МБОУ «СОШ ... «Юнармеец» ... ФИО3,

третьего лица - представителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ... ФИО5 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городского округа - ... в лице администрации ... и к МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора ... ФИО5 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию городского округа - ... в лице администрации ... и к МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В обоснование исковых требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения действующего законодательства в образовательных учреждениях города, в ходе которой, выявлено, что здание учебного МБОУ «СОШ ... «Юнармеец» ... не оборудовано устройством молниезащиты, направленным на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Отсутствие устройств молниезащиты образовательного учреждения отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью гражданина, а также ущерб имуществу. Изложив в иске указанные обстоятельства, истец заявил требования: 

- обязать МБОУ «СОШ ... «Юнармеец» ... оборудовать здание учебного корпуса, расположенное по адресу: ..., устройством молниезащиты; 

- обязать администрацию ... выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании учебного корпуса МБОУ «СОШ ... «Юнармеец» ..., расположенного по адресу: ... и обеспечить контроль за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора ... ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила обязать МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... организовать установку устройства молниезащиты здания, на администрацию ... возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий, контроль по монтажу и эксплуатации. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий в интересах Муниципального образования городской округ- ... в лице администрации ... против иска возражал. Пояснил суду, что существует комплекс средств молниезащиты зданий, выбор конструкции и расчет параметров должны производиться на основе данных о защищаемом объекте и ожидаемом количестве поражений молнией в год. Последнее определяется по специальным нормативам и таблицам, исходя из интенсивности грозовой деятельности и геометрических размеров защищаемого объекта. Между тем, доказательств необходимости обустройства зданий образовательных и дошкольных учреждений устройствами молниезащиты, в материалах дела не представлено.

Представитель ответчика ФИО3, действующий в интересах МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... заявленные требования признал. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснил суду, что необходимость устройства молниезащиты зданий и сооружений электроустановок, в т.ч. школьных и дошкольных учреждений определяется требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённые приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г ..., глава 2 п.2.8.1. и другими нормативными актами, в т.ч. «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87) и с совместном применении «Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (СО 153-34.21.122-2003). По поручению суда он провел проверку здания МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ..., расположенного по адресу: ... на наличие устройства молниезащиты. При проведенном визуальном осмотре такие системы не были обнаружены, соответствующая техническая документация не представлена.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.37 Федерального закона от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ... № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от ... № 184-ФЗ «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от ... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В исполнения названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от ... ... «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункт 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен 1 приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (п. 1.1.2).

В статье 50 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п.4 ч.1 ст.50 вышеуказанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Таким образом, общеобразовательные учреждения подлежат обязательному оборудованию молниезащитой.

В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от ... ....

Указанная инструкция предусматривает установку различных вариантов системы молниезащиты в соответствии. При этом используемые средства и методы молниезащиты выбираются исходя из условия обеспечения требуемой надежности.

В силу п. 3 Инструкции устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надежности.

В соответствие с главой 2.7приказа Минэнерго РФ от ... ... «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» заземляющие устройства должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок.

Допуск к эксплуатации заземляющих устройств осуществляется в соответствии с установленными требованиями.

При сдаче в эксплуатацию заземляющего устройства монтажной организацией должна быть предъявлена документация в соответствии с установленными требованиями и правилами.

Для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры его видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным.

При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов.

Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

Осмотры с выборочным вскрытием грунта в местах, наиболее подверженных коррозии, а также вблизи мест заземления нейтралей силовых трансформаторов, присоединений разрядников и ограничителей перенапряжений должны производиться в соответствии с графиком планово-профилактических работ (далее - ППР), но не реже одного раза в 12 лет.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной по поручению суда проверки специалистами Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлено, что на момент рассмотрения дела здание учебного корпуса МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... не оборудовано устройством молниезащиты. 

Согласно справки, выданной администрацией МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... в здании корпуса 2 устройство молниезащиты отсутствует (л.д....).

Таким образом, ответчиками не созданы условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в дошкольной образовательной организации. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не сможет оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры по его устранению. Последствия удара молнии могут быть выражены в отказе электроснабжения, например, освещения, вызвать панику среди детей, в отказе пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий, потери связи, в сбоях компьютерных систем. Администрацией образовательного учреждения и администрацией ... меры к надлежащей безопасности МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... не принимаются, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов. 

Суд считает, что исковое заявление подано прокурором в пределах предоставленных законом полномочий.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, исковое заявление заместителя прокурора ... ФИО5 в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно. 

В силу ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... является муниципальное образование городского округа - ... в лице администрации ..., что подтверждается данными из ЕГРП и Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, утвержденного постановлением ... от ....

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию ... и МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... оборудовать здание устройством молниезащиты выделении денежных средств для закупки и установки необходимой технической системы, обеспечения контроля за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок для выполнения возложенных на ответчиков обязанностей прокурором не предлагался. 

Определяя сроки, суд исходит из того, что исполнение судебного решения должно обеспечить баланс прав и законных интересов должников и взыскателей, отвечать требованиям справедливости и обеспечить реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Организация работ по установке приборов молниезащиты должны быть произведены в соответствии с требованиями Федерального от ... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями). Данным законом предусмотрена процедура расчета стоимости работ, порядок и сроки проведения конкурсов и аукционов для определения исполнителя.

В соответствии со ст. 28 Устава ... (утвержденного решением Мичуринского городского Совета депутатов от ... ..., в редакции решения от ... ...) к исключительной компетенции Мичуринского городского Совета депутатов относится утверждение бюджета ... и отчета о его исполнении. Следовательно, администрация ... не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое значение. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок до ....

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования заместителя прокурора ... ФИО5, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию городского округа - ... в лице администрации ... и к МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты, удовлетворить. 

Обязать МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ... оборудовать здание учебного корпуса, расположенное по адресу: ..., устройством молниезащиты в срок до ....

Обязать Муниципальное образование городской округ - ... в лице администрации ... выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании учебного корпуса МБОУ СОШ ... «Юнармеец» ..., расположенного по адресу: ... и обеспечить контроль за исполнением обязанности по ее монтажу и эксплуатации в срок до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд ... со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ....

Судья Наговицына О.Н.