Решение

п. Сокольское 4 ноября 2019 года

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Сморчков А.Ф., с участием защитника юридического лица администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, на постановление мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 17 октября 2019 года о назначении администрации городского округа Сокольский Нижегородской области административного наказания по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 17 октября 2019 года администрация городского округа Сокольский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сокольский районный суд Нижегородской области от имени администрации городского округа Сокольский Нижегородской области поставлен вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в виду недоказанности обстоятельств вмененного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 10 Устава городского округа Сокольский Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от 13.01.2015 года № 5 (далее Устав), в ведении городского округа находятся вопросы местного значения, а также отдельные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за безопасностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 43 Устава, администрация городского округа через структурные подразделения осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий. Администрация осуществляет полномочия по решению следующих вопросов местного значения, в том числе организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за безопасностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 года N ОС-460-р утвержден ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие требования".

Согласно п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размешать за перекрестком или за наземным пешеходным перекрестком на расстоянии не менее 25 м и 5 м. соответственно.

Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м в случае, если: - до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход; - пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком; - сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.

Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: … - на внеуличных пешеходных переходах; … - на автобусных остановках, пешеходных переходах; …

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, 26 августа 2019 года в 11 часов 40 минут старшим государственным инспектором отдела дорожного надзора УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2, было установлено, что по адресу: 

<

...>, в нарушение п.5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, п.1.3 Основных правил ПДД, остановочный пункт на линии автобуса, размещен на магистральной улице перед наземным пешеходным переходом, а также в нарушение п.4.5.2.4, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.1.3 Основных правил ПДД, на пешеходном переходе и остановке автобуса, отсутствует стационарное электрическое освещение, о чем составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации городского округа Сокольский Нижегородской области должностным лицом инспектором по ОП УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области протокола об административном правонарушении и привлечения ее 17 октября 2019 года мировым судьей судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления мирового судьи.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

К комплексу работ по содержанию дорог не относятся работы по размещению остановочного пункта, которые могут быть отнесены к работам по строительству или реконструкции, сведений о проведении которых администрацией городского округа Сокольский в материалах дела не имеется, поэтому мировой судья необоснованно пришел к выводу о том, что администрация городского округа Сокольский допустила размещение остановочного пункта на линии автобуса, на магистральной улице перед наземным пешеходным переходом, поэтому указание на данное обстоятельство подлежит исключению из постановления мирового судьи. 

Кроме того, на необходимость исключения данного обстоятельства, указывает описание совершения правонарушения касающегося остановочного пункта, согласно которому, администрация городского округа Сокольский разместила остановочный пункт на линии автобуса на магистральной улице, перед наземным пешеходным переходом.

Мировой судья пришел к иному выводу об обстоятельствах совершения административного правонарушения, которые являются новыми, вменил их в вину, тем самым вышел за пределы обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении и нарушил право на защиту привлекаемого юридического лица, которое не имело возможности защищаться от нового обвинения.

По тем же основаниям подлежит исключению из квалификации деяния указание на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании других дорожных сооружений, так как данное обстоятельство в протоколе об административном правонарушении не указано в качестве обстоятельств совершения правонарушения, доказательств данному обстоятельству в деле не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него: указания на то, что администрация городского округа Сокольский Нижегородской области своим бездействием, в нарушение п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 1,3 Основных правил ПДД, допустила размещение остановочного пункта на линии автобуса, на магистральной улице перед наземным пешеходным переходом; из квалификации указания на признак объективной стороны «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании других дорожных сооружений».

Исключение изложенного выше вывода не может повлечь ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено названное постановление.

В остальной части постановление мирового судьи изменению не полежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

жалобу администрации городского округа Сокольский Нижегородской области, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Сокольского судебного района Нижегородской области от 17 октября 2019 года, вынесенное в отношении администрации городского округа Сокольский Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, изменить: исключить из него указание на то, что администрация городского округа Сокольский Нижегородской области своим бездействием, в нарушение п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 1,3 Основных правил ПДД, допустила размещение остановочного пункта на линии автобуса, на магистральной улице перед наземным пешеходным переходом, из квалификации деяния указания на признак объективной стороны «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании других дорожных сооружений».

В остальной части судебный акт мирового судьи оставить без изменения.

Судья А.Ф. Сморчков