Судья: Лапшин С.В. УИД 76RS0015-01-2025-002620-67

Дело № 30-2-1199/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 10 декабря 2025 года

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 №300-2850А/2025 от 08 августа 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 15 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 №300-2850А/2025 от 08 августа 2025 года Федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (далее – ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из постановления следует, что 16 июля 2025 года в 13 часов 32 минуты выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити, на фасаде нежилого здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

адрес>А, кадастровый №.

21 июля 2025 года в 13 часов 52 минут установлен факт неустранения надписей, рисунков, графических изображений, ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области, что является нарушением пунктов 4.2 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306 (действовавших на момент совершения противоправного деяния).

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 15 октября 2025 года постановление от 08 августа 2025 года оставлено без изменения, а жалоба ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 №300-2850А/2025 от 08 августа 2025 года и решения судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 15 октября 2025 года. Автор жалобы обращает внимание, что ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области является правообладателем не всего здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, а лишь нежилых помещений 1-8, 18-21, 25 общей площадью 153,8 кв.м. на 4 этаже этого здания. Здание по указанному адресу считается административным, в нем арендуют площади более 10 различных организаций. При этом здание имеет два официальных входа. Указывает, что надписи, рисунки, граффити были выявлены на здании со стороны 

<

адрес>, где расположен второй вход в здание, которым сотрудники ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области не пользуются. В настоящее время надписи, рисунки, граффити устранены арендаторами. Полагает, имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным. Отмечает, что в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления санкция ч.3 ст.25.9 должностным лицом инспекции приведена в недействующей на тот момент редакции Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности) непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 4.2 – 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306 (действовавших на момент совершения противоправного деяния), элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Организации и граждане обязаны, в том числе:

- производить осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа.

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Запрещается, в том числе:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Действующие с 01 сентября 2025 года Правила благоустройства территории города Ярославля в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 26 марта 2025 года № 377, содержат аналогичные положения.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что 16 июля 2025 года выявлен факт наличия рисунков и надписей, в том числе граффити, а 21 июля 2025 года установлен факт их неустранения на фасаде нежилого здания (сооружения), расположенного по адресу: 

<

адрес>А, кадастровый №, в нарушение приведенных выше требований пунктов 4.2 – 4.4 Правил благоустройства.

Из материалов дела, в том числе материалов фотофиксации, со всей определенностью следует, что на фасаде здания имеются надписи, рисунки и графические изображения.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Субъектом данного административного правонарушения является ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:050304:266 по адресу: 

<

адрес>А расположено нежилое здание, правообладателем помещений 1-8, 18-21, 25 в котором на 4 этаже (кадастровый номер помещений в здании - 76:23:050304:4844) является Российская Федерация, вид права – собственность.

В соответствии с абз.4 ст.7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Согласно абз.2 ч.2 ст.11 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

В силу п.18 ст.14 Закона № 5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются, в том числе, права владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции.

Согласно той же выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области на праве оперативного управления закреплены расположенные на 4 этаже нежилого здания по адресу: 

<

адрес>А помещения, поэтому и с учетом вышеизложенного именно на ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области возложена обязанность по его надлежащему содержанию.

Правонарушение совершено ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области виновно.

В связи с этим должностным лицом инспекции и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях».

Факт передачи в аренду иных, не занимаемых ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области, помещений здания по адресу: 

<

адрес>А, выявление рисунков, надписей, граффити возле входа в здание, которым сотрудники ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области не пользуются, не может расцениваться как основание для освобождения ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области от административной ответственности, поскольку последнее привлечено к административной ответственности, как правообладатель помещений № на 4 этаже в нежилом здании по указанному адресу.

Представленные в материалы дела ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области доказательства, в том числе государственный контракт №87 от 14 июля 2025 года, ссылки заявителя на то, что впоследствии рисунки, надписи, граффити, были устранены, на вывод о виновности ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области не влияют, основанием для освобождения ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области от административной ответственности также не являются.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Существенных нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

Приведение должностным лицом инспекции в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления №300-2850А/2025 санкции правовой нормы ч.3 ст.25.9 в недействующей на тот момент редакции Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» на законность этого постановления не повлияло. Диспозиция ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» в постановлении изложена правильно, назначенное ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области административное наказание соответствует санкции ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» в реакции, действующей во время совершения административного правонарушения, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении материальный закон применен правильно. Оснований считать нарушенным право ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области на защиту при производстве по настоящему делу не имеется.

Вопреки доводам жалобы, с учетом характера совершенного правонарушения, объекта правонарушения правовые основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют (статья 2.9 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Вопрос о привлечении ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

В соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.26) под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

В материалы дела об административном правонарушении по запросу суда представлены материалы фотофиксации, руководство по эксплуатации и формуляр на комплекс программно-аппаратный с фото- и видеофиксацией «Дозор-МЗ», свидетельство о поверке средства измерения, утвержденные маршрутные листы движения транспортного средства с установленным на нем работающим в автоматическом режиме программно-аппаратным комплексом на 16 июля 2025 года и на 21 июля 2025 года.

Из приведенных доказательств со всей определенностью следует, что комплекс работал в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека, был закреплен на транспортном средстве, движущемся по утвержденному маршруту, и осуществлял фиксацию в зоне своего обзора административных правонарушений в сфере благоустройства.

Как следует из руководства по эксплуатации, комплекс «Дозор-М3» предназначен, в том числе, для автоматической фотофиксации таких правонарушений, как наличие граффити, объявлений на зданиях, фасадах и т.д.

Оснований сомневаться в том, что техническое средство - комплекс «Дозор-МЗ» в момент фиксации административного правонарушения, вмененного ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области, функционировало в автоматическом режиме без непосредственного воздействия на него оператора, не имеется.

С учетом вышеизложенного основания для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ на основании данных фотофиксации, полученных с использованием комплекса «Дозор-МЗ» 16 июля 2025 года и 21 июля 2025 года, у должностного лица инспекции имелись. Порядок рассмотрения дела соблюден.

Вынесенное по делу постановление требованиям ст.29.10 КоАП РФ соответствует, содержит необходимые сведения, которые в силу названной нормы должны быть в нем отражены, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Постановление о назначении административного наказания содержит указание на вынесение его на основании сведений, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического устройства, имеющего функции фото- и видеозаписи, указание на наименование данного технического устройства, его заводской номер и сведения о поверке.

Жалоба ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы судебное решение является обоснованным и мотивированным.

Доводы жалобы выводов должностного лица инспекции и суда первой инстанции о виновности ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области в совершении противоправного деяния не опровергают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г.Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 №300-2850А/2025 от 08 августа 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ярославля от 15 октября 2025 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФКУ УИИ УФСИН России по Ярославской области, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю.Шалимова