Дело № 2а-904/2023 

УИД 65RS0003-01-2023-001119-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

с участием помощника прокурора Малюкиной О.В.

при ведении протокола помощником судьи Рафальской Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в защиту интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в части необеспечения инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка, предоставленного многодетной семье в собственность, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения) к земельному участку,

у с т а н о в и л:

07 декабря 2023 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным иском, указав в нем, что прокуратурой района по обращению ФИО9 проведена проверка соблюдения деятельности администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – администрация МО «Анивский городской округ») на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей, по результатам которой установлено, что постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 21 ноября 2022 года № 3272-па ФИО11 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Вместе с тем данный земельный участок не обеспечен водоснабжением, что препятствует использовать его для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий. При этом обязанность по организации водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, в границах муниципального образования императивно возложена на органы местного самоуправления.

30 ноября 2022 года прокуратурой административному ответчику внесено представление. Согласно сообщению от 23 января 2023 года, принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона. Мероприятия по обустройству водоснабжением ул. Совхозная в г. Анива запланированы на 2023-2025 годы. 

Изложив в административном иске указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье в собственность;

- обязать администрацию МО «Анивский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения) к земельному участку с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье в собственность.

Представитель административного истца – помощник прокурора Малюкина О.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Административный истец ФИО9, представители административного ответчика администрации МО «Анивский городской округ», заинтересованных лиц на стороне административных истцов Правительства Сахалинской области, Министерства строительства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Согласно представленному письменному отзыву представителя административного ответчика по доверенности ФИО10, администрация по рассмотрению административных исковых требований прокурора полагается на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09 сентября 2013 года № 372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Мероприятиями раздела 3 Государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правтельства Сахалинской области от 06 августа 2013 года № 428 предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на софинансирование мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и траспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ», к ведению городского округа относятся вопросы местного значения, связанные с организацией в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 21 ноября 2022 года №-па ФИО9, как многодетной матери, бесплатно в общую долевую собственность (супруга и несовершеннолетних детей) из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. Право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 29 нября 2022 года.

Поскольку предоставленный земельный участок относится к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования «Анивский городской округ», обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Прокуратурой Анивского района проверка исполнения земельного законодательства в сфере обеспечения инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков многодетным семьям.

В ходе проведенной проверки выявлено, что предоставленный земельный участок ФИО9 не обеспечен водоснабжением, что препятствует использовать его для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий и не позволяет достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей.

30 ноября 2022 года прокуратурой административному ответчику внесено представление. Согласно сообщению от 23 января 2023 года, принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона. Мероприятия по обустройству водоснабжением 

<

адрес> в 

<

адрес> запланированы на 2023-2025 годы. 

Между тем, реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято, земельный участок необходимым объектом коммунальной инфраструктуры (водоснабжение), до настоящего времени не оснащен.

В силу вышеуказанных норм закона, направленных на обеспечение льготного порядка предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, а также того, что организация водоснабжения отнесена к вопросам местного значения администрации МО «Анивский городской округ», земельные участки многодетным семьям необходимо выделять с учетом существующей обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве таких объектов и сроков их строительства.

Таким образом, обязанность администрации МО «Анивский городской округ», как публичного органа, по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: водоснабжением, от наличия которого во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком, не выполнена.

Доказательств, объективно препятствующих принятию действенных мер для обеспечения земельного участка, находящегося в собственности ФИО12 и членов ее семьи, инженерной инфраструктурой, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации МО «Анивский городской округ», выразившемся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного ФИО9 и ее семье, поскольку администрация муниципального образования обязана была в соответствии с региональным законодательством еще на стадии предоставления земельного участка принять меры по организации на соответствующей территории инженерной инфраструктуры; гражданину, получившему земельный участок, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения к инженерно-техническим сетям, необходимым для нормальной жизнедеятельности.

Установив факт допущенного бездействия со стороны органа местного самоуправления, выразившегося в неразрешении вопросов местного значения (необеспечение водоснабжением предоставленного земельного участка), суд возлагает на административного ответчика обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения) к земельному участку.

В связи с изложенным и руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетоврении административных исковых требований прокурора Анивского района в полном объеме.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что проведение мероприятий по организации и обеспечению проведения мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения) к земельному участку потребует значительных финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить срок – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в необеспечении инженерной инфраструктурой (водоснабжением) земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье в собственность.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (ИНН №, ОГРН №) организовать и обеспечить проведение мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения) к земельному участку с кадастровым номером №, предоставленного многодетной семье в собственность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.

Председательствующий Н.Д.Невидимова