Дело № 2-542/2018

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В. 

с участием прокурора Крылова Н.В., 

представителя истца УЖХК ТиС Администрации ЗАТО Северск ФИО1, действующей на основании доверенности № ** от 09.01.2018,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности ** от 04.12.2017, 

при секретаре Яговкиной М.Т.

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск к ФИО4 о признании договора социального найма жилого помещения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее УЖКХ ТиС) обратилось в суд с иском к ФИО4, в котором просит признать договор социального найма жилого помещения, расположенного по [адрес], от 11.07.2017 № **, заключенный между УЖКХ ТиС и ФИО4, недействительным.

В обоснование исковых требований указали, что многоквартирный жилой дом по [адрес] введен в эксплуатацию в 1958 году. Квартира № ** указанного дома отнесена к категории служебной и передана в распоряжение городской службы жилищно-коммунального хозяйства в целях предоставления работникам, обслуживающим подведомственную территорию. Решением городского Совета народных депутатов от 05.11.1987 № 673 «О распределении служебной жилой площади ГорЖКУ» указанное помещение предоставлено Н., и 22.12.1987 выдан ордер № ** на право занятия служебной жилой площади, который действителен на период работы на должности, дающей право на занятие служебной жилплощади, и после увольнения занимаемая жилплощадь в течение месячного срока подлежит освобождению. С Н. был заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР от 14.01.1988. После смерти Н. в УЖКХ ТиС обратился ответчик с заявлением о внесении изменений в типовой договор найма жилого помещения с целью признания его нанимателем спорного жилого помещения. Сотрудником УЖКХ ТиС был ошибочно составлен договор социального найма жилого помещения № ** от 11.07.2017, который был подписан начальником УЖКХ ТиС. В адрес ответчика 19.09.2017 направлено письмо №** о том, что последнему необходимо явиться для подписания соглашения о расторжении договора. Однако ответчик не явился, после чего обратился в Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации ЗАТО Северск с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации спорного помещения, в чем ему было отказано, поскольку данное помещение находится в составе служебного жилищного фонда ЗАТО Северск. Ответчик не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращался, в связи с чем предоставление ему вне очереди жилого помещения повлечет ответственность должностных лиц, будут нарушены права и законные интересы граждан, нуждающихся в жилом помещении и принятых на учет. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, дополнительно пояснила, что спорное жилое помещение является специализированным и не предназначено для постоянного проживания граждан. Ответчик вселен в спорную квартиру в качестве члена семьи Н. В свою очередь договоры социального найма УЖКХ ТиС заключает с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Указанное жилое помещение является служебным и не может быть предоставлено в пользование ответчику на условиях социального найма. Решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма УЖКХ ТиС не принималось, в связи с чем отсутствует правовые основания для заключения договора социального найма жилого помещения. Считают, что договор найма жилого помещения от 14.01.1988 года по своей сути является договором найма специализированного жилого помещения, и отсутствие в нем указаний о найме служебного жилого помещения не свидетельствуют о заключении договора социального найма. Доводы ответчика о том, что его мать Н. получила в пользование спорное служебное помещение на условиях социального найма, является ошибочным, так как действовавший ранее ЖК РСФСР не содержал понятия «договор социального найма», которое появилось в жилищном законодательстве с введением в действие с 2005 года Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание ответчик ФИО4, третье лицо ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела в суд не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали представленный письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что жилое помещение по [адрес] было предоставлено Н. 05.11.1987 решением о распределении жилой площади ГорЖКУ Исполнительного комитета городского совета народных депутатов г. Томск-7 № 673. На тот момент Н. являлась работником ЖЭК № **, ее семья состояла из пяти человек: она, супруг Н., трое детей, среди которых ответчик ФИО4 и третье лицо ФИО5 При этом в служебный фонд вводится жилая площадь - двухкомнатная квартира № ** по [адрес], в связи с обменом между Н. - техником ЖЭК-2 и И. - паспортистом ЖЭК-9, занимающей служебную жилую площадь, на основании их личных заявлений и согласия ГЖКУ. В тексте указанного решения нет пункта о введении в служебный жилой фонд квартиры по [адрес]. На право занятия жилплощади Исполкомом городского Совета депутатов трудящихся г.Томск-7 был выдан ордер, и с Н., как с нанимателем, заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда РСФСР. Согласно договору изолированное жилое помещение, состоящее из 3 комнат в квартире по [адрес], предоставляется нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование. 08.02.1993 предприятию жилищного хозяйства разрешена передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений, 05.01.1994 МПЖХ передано право полного хозяйственного ведения жилищным фондом со встроенными объектами соцкультбыта, торговли и общественного питания и прилегающие к нему внутриквартальные территории, находящиеся на балансе ПЖХ. МПЖХ ЗАТО Северск, в лице директора Л., выдало Н. разрешение на передачу в собственность жилого помещения по [адрес] в порядке приватизации, однако она своего права на приватизацию реализовать не успела, поскольку умерла **.**.****. После ее смерти ФИО4 обратился в УЖКХ ТиС с заявлением о признании его нанимателем спорного жилого помещения, и 11.07.2017 между УЖКХ ТиС, в лице начальника Управления Л., и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения № **. В качестве основания заключенного договора указано ранее возникшее право пользования и владения, настоящий договор является новой редакцией ранее заключенного договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда в РСФСР. Условия и положения оспариваемого договора от 11.07.2017 соответствуют условиям и положениям ранее заключенного договора от 14.01.1988 - оба устанавливают право бессрочного пользования жилым помещением, наделяют равными с нанимателем правами членов его семьи, не содержат каких-либо условий, ставящих жилищные права в зависимость от трудовых отношений. В договоре установлено, что он может быть расторгнут в судебном порядке в иных случаях, предусмотренных ЖК РФ, при этом в качестве основания своих требований сторона истца ссылается не на нормы жилищного законодательства. В иске не указано, требования какого именно закона или правового акта нарушаются оспариваемым договором. Полагают, что оспариваемый договор социального найма от 11.07.2017 заключен правомерно, на основании ранее возникших прав, в пределах полномочий подписавших его сторон, не нарушает ничьих прав и не противоречит закону. Согласно выписке из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области» жилое помещение с 13.12.2016 года находится в собственности городского округа ЗАТО Северск Томской области. Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют. Довод стороны истца о том, что спорное жилое помещение является служебным, считают несостоятельным, поскольку договор найма служебного жилого помещения не заключен, условия пользования служебным жилым помещением не определены, сделка не заключена, и между сторонами не возникли правоотношения по пользованию служебным жилым помещением, семья ФИО6 пользовалась и продолжает пользоваться спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. В договоре найма от 14.01.1988 не содержится указание, что жилое помещение предоставлено Н. в связи с характером трудовых отношений. Также в указанном договоре в качестве основания для его расторжения не указано прекращение трудовых отношений, и условия договора соответствуют условиям договора социального найма жилого помещения. Постановлением главы Администрации ЗАТО Северск № 930 от 05.04.2005 проведена реорганизация МПЖХ ЗАТО Северск. Предприятие, являющееся правопреемником МПЖХ ЗАТО Северск по договорам найма, МП УК ЖХ ликвидировано в соответствии с постановлением главы Администрации ЗАТО Северск от 28.05.2008 № 942 «О ликвидации МП «УК «Жилищное хозяйство» и создании ликвидационной комиссии», имущество и денежные средства переданы в муниципальную казну г. Северска. Ни МПЖК г. Северска, ни Администрация ЗАТО Северск после прекращения трудовых отношений Н. с МП УК ЖХ не обращались в суд с требованиями о выселении Н. и членов ее семьи, договор найма специализированного жилого помещения с ней никогда не заключался. Объем жилищных прав Н. и членов ее семьи, установленный договором от 14.01.1988 после ликвидации в 2008 году организации, предоставившей жилье, не мог быть изменен. После передачи в муниципальную казну г. Северска каких-либо решений о присвоении квартиры по [адрес] статуса служебного жилого помещения не принималось. С момента предоставления семье спорной квартиры ответчик ФИО4 постоянно проживает в ней, с 25.03.1988 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства, другого жилья не имеет и никогда не имел. Кроме ответчика в квартире по месту жительства зарегистрирован и проживает его брат ФИО5 и его несовершеннолетний сын Д., **.**.**** года рождения. Таким образом, семья ФИО6 проживает постоянно и непрерывно в спорной квартире уже 30 лет, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, проводит текущий ремонт, обеспечивает его сохранность, своевременно оплачивает коммунальные платежи, а также оплату за найм жилого помещения. Полагают, что договор социального найма жилого помещения по [адрес], заключенный между УЖКХ ТиС и ФИО4 соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, оснований для его расторжения не имеется, в связи с чем просят в удовлетворении исковых требований отказать. 

Прокурор Крылов Н.В. в заключении полагал, что исковые требования УЖКХ ТиС к ФИО4 о признании договора социального найма жилого помещения недействительным удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, заключение прокурора Крылова Н.В., изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Жилищные правоотношения возникают из юридических фактов, с которыми закон и иные нормативные правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, составляющих содержание этих правоотношений, и из действий участников этих правоотношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

Статья 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.

До 01.03.2005 года порядок вселения в жилое помещение, обладавшее статусом служебное, определяла ст. 101 ЖК РСФСР, согласно которой служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

В силу ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).

После 01.03.2005 года, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В судебном заседании установлено, что решением Исполнительного комитета городского совета народных депутатов № ** от 20.11.1980 служебная площадь 19 кв.м. по [адрес] выделена слесарю сантехнику жилищно-эксплуатационной конторы № ** С. в составе семьи из 3 человек. Служебная жилая площадь 14,58 кв.м. по вышеуказанному адресу решением Исполнительного комитета городского совета народных депутатов № ** от 04.12.1980 выделено плотнику жилищно-эксплуатационной конторы № ** К. в составе семьи из 2 человек.

05.11.1987 на основании личных заявлений Н. и И. с согласия ГЖКУ решением Исполнительного комитета городского совета народных депутатов № ** введена в служебный фонд жилая площадь по [адрес] в виде двухкомнатной квартиры площадью 26,1 кв.м, в связи с обменом между техником ЖЭК-2 Н. и паспортистом ЖЭК-9 И.

На основании распределения жилой площади и ордера № ** от 22.12.1987 Городское жилищно-коммунальное управление (далее ГЖКУ) с Н. в составе семьи из 4 человек (муж Р., сын ФИО3, ФИО5, ФИО4) 14.01.1988 заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда в РСФСР в виде трехкомнатной квартиры по [адрес]. 

Довод представителя истца о том, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, поскольку Н. был выдан ордер № ** от 22.12.1987 на право занятия служебной площади, суд считает не состоятельным. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание не представлено документов, свидетельствующих о том, что трехкомнатная квартира № ** по [адрес], общей площадью 49,2 кв.м. имеет статус служебного жилья. Согласно п. 7 договора найма от 14.01.1987 наймодатель не может изменить договор найма жилого помещения без согласия нанимателя и членов его семьи, кроме случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом РСФСР и другим законодательством РСФСР. Если вместо первоначального нанимателя по ранее заключенному договору найма признан нанимателем его совершеннолетний член семьи, наниматель заключает с ним договор найма жилого помещения. В указанном договоре основания для расторжения договора в соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР, согласно которой рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения, не имеется, что свидетельствует о том, что с Н. был заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда РСФСР. 

Таким образом, ГЖКУ предоставило спорное жилое помещение работнику Н., в которое 25.03.1988 последняя совместно с членами своей семьи вселилась и стала использовать его по назначению.

Впоследствии 11.07.2017 между УЖКХ ТиС, в лице начальника Управления Л., и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения № **. Основанием заключения договора послужило ранее возникшее право пользования и владения, данный договор является новой редакцией ранее заключенного договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда в РСФСР. Условия и положения договора от 11.07.2017 соответствуют условиям и положениям ранее заключенного договора от 14.01.1988, и не содержит каких-либо условий, ставящих жилищные права в зависимость от трудовых отношений.

При разрешении спора судом так же учитывается, что Н., которой, по мнению истца, было предоставлено служебное помещение для проживания в связи с трудовыми отношениями в ГорЖКУ, согласно записям в трудовой книжке осуществляла трудовую деятельность в ГорЖКУ с 01.03.1982 по 30.06.1989. В дальнейшем Н. осуществлялась трудовая деятельность на СХК. При этом требования об освобождении жилого помещения к ней и членам её семьи не предъявлялись. 

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Томска-7 от 30.12.1991 № 24 с 01.01.1992 Муниципальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства (далее МПО ЖКХ) реорганизовано с передачей по разделительному акту имущественных прав и обязанностей вновь созданным предприятиям, в связи с чем Предприятием жилищного хозяйства (далее ПЖХ) разрешена передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений с 01.03.1992 (постановление Администрации г. Томска-7 №151 от 08.02.1993) и передано право полного хозяйственного ведения жилищном фондом со встроенными объектами и прилегающими к нему внутриквартальными территориями на балансе МПЖХ (постановление Администрации г. Томска-7 №7 от 05.01.1994).

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 «Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» Администрация в лице уполномоченных органов вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, распоряжаться иным образом в соответствии с федеральными законами и решениями Думы.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск Томской области № 930 от 05.04.2005 МП ЖХ ЗАТО Северск реорганизовано путем разделения на предприятия с 01.07.2005 и переименовано в Управляющую компанию жилищно-коммунального хозяйства (далее МП УК ЖКХ); с 28.05.2008 ликвидировано с переходом полномочий по управлению Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства» (далее УКС ЖКХ ТиС) в соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Северск Томской области № 942.

Жилое помещение, в отношении которого возник спор, принято в муниципальную собственность, согласно выписке ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области» с 13.12.2016 года находится в собственности городского округа ЗАТО Северск Томской области, при этом сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда также отсутствуют. Вместе с тем, УЖКХ ТиС в течение длительного времени после включения спорной квартиры в состав муниципальной собственности требование о выселении умершей Н. и членов ее семьи не предъявлялось. После передачи объекта в муниципальную собственность семья продолжала пользоваться квартирой. 

Подпунктом 12 п. 8 Положения об УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск предусмотрено, что основными направлениями деятельности и задачами Управления, в том числе является осуществление полномочий собственника муниципального имущества в отношении муниципального жилищного фонда. 

Для реализации основных направлений деятельности и возложенных задач Управление осуществляет полномочия в сфере муниципального жилищного фонда, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, в том числе заключает от имени собственника договоры социального найма, найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде ЗАТО Северск, а также договоры безвозмездного пользования закрепленными за Управлением объектами муниципальной собственности ЗАТО Северск непроизводственного назначения, а также вносит изменения в договоры (подп. 26.1 п. 10 Положения). 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что после смерти Н. (**.**.****) ответчик ФИО4 остался проживать в спорной квартире и до настоящего времени несет бремя по ее содержанию, оплате коммунальных платежей.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФРФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 62-63 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

11.07.2017 между УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № **, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование спорное жилое помещение по [адрес].

В соответствии со ст. 53, 54 ЖК РСФСР ФИО4, являясь сыном умершей Н., 25.03.1988 вселен в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя Н. и с ее согласия, с разрешения наймодателя зарегистрирован в квартире с 1988 года и до настоящего времени проживает в ней, оплачивая коммунальные услуги, суд считает, что он приобрел равные с нанимателем Н. права и обязанности по отношению к спорной квартире. Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 69-70 ЖК РФ.

Учитывая, что ПЖХ не заявляло требований о выселении ФИО4 и не оспаривало правомерность его вселения, в дальнейшем разрешило его регистрацию в жилом помещении, при рассмотрении дела в суде доказательств злоупотреблений со стороны ФИО4 и нарушений при вселении прав иных граждан не выявлено, суду представлены достоверные доказательства проживания ФИО4 в квартире в качестве члена семьи нанимателя, в том числе свидетельство о рождении, свидетельство о смерти, довод представителя УЖКХ ТиС о том, что договор социального найма жилого помещения с ФИО4 заключен ошибочно, является не состоятельным. 

В соответствии со ст. 686 ГК РФ замена нанимателя в договоре найма жилого помещения осуществляется по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя, наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями, то есть указанный договор социального найма заключался не в отношении вновь предоставленного жилья нуждающемуся лицу, состоящему на учете и в порядке очередности, а на основании ранее возникших прав взамен выбывшего нанимателя с членом его семьи.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ). 

Поскольку ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, следует исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ, может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права, а также прокурор. Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Оценивая указанное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что, поскольку ФИО4 вселился в спорную квартиру на законных основаниях, проживает в ней постоянно, исполняет обязанности нанимателя, от прав на спорную квартиру не отказывался, требования о выселении из занимаемого жилого помещения к нему и членам его семьи не предъявлялись, следовательно, имеются все основания считать, между сторонами фактически сложились жилищные правоотношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поэтому исковые требования УЖКХ ТиС о признании договора социального найма недействительным удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск к ФИО4 о признании договора социального найма жилого помещения недействительным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Ребус