Дело № 7-504/2020 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 июля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО1 на решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 04 февраля 2020 года администрация города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 23 апреля 2020 года постановление административного органа изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Выражая несогласие с состоявшимися по делу актами, администрация города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа и судебное решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Кокнаеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО2, полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как Важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты к природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (пункт 2 статьи 51 данного Закона).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из материалов дела, решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 16.04.2019, вступившим в законную силу 22.05.2019 возложена обязанность на администрацию г. Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 150 метрах на юго-запад от [адрес] и восстановлению нарушенных земель, на которых она расположена, установив срок для совершения указанных действий - шесть месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

[дата] в 10 часов 00 минут должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия проведена проверка по обращению жителей микрорайона «Рождественский» г. Заволжье, на основании планового задания первого заместителя министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 11.12.2019 № 30/19-Г в ходе которой было установлено, что несанкционированная свалка, расположенная в 150 метрах на юго-запад от [адрес] не ликвидирована, работы по восстановлению нарушенных земель не проведены. Согласно публичной кадастровой карте указанная территория находится в кадастровом квартале с номером 52:17:0020102. Территория данного участка не поставлена на кадастровый учет, назначение земель - земли населенных пунктов.

В ходе осмотра территории по адресу: 150 метрах на юго-запад от [адрес] государственным инспектором были выявлены нарушения требований законодательства РФ, а именно: нарушена ч. 2 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

В результате бездействия администрации города Заволжье в отношении земельного участка, на котором зафиксированы навалы отходов производства и потребления, плодородный слой почвы части указанного земельного участка перекрыт в результате чего происходит деградация земель.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения и вина администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области во вменяемом административном правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 06-021/2020 от 22.01.2020; актами планового (рейдового) осмотра, обследования; фотоматериалами; видеоматериалами; копией решения судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 16.04.2019, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 04 февраля 2020 годапривлек администрацию города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 23 апреля 2020 года правильно оставил постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого судебного решения вопросы о наличии события административного правонарушения, вине администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей городского суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области назначено с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и мотивировано, является размером штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является справедливым.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, постановление административного органа от 04 февраля 2020 года и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, в том числе по доводам жалобы заявителя, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 23 апреля 2020 года и постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия № 06-021/2020 от 04 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области, оставить без изменения, жалобу главы администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков