УИД 28RS0004-01-2025-014786-78

Дело № 12-2050/2025

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

С участием защитника Котелевской С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Агроресурс ДВ» - ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-183 от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроресурс ДВ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-183 от 17 сентября 2025 года ООО «Агроресурс ДВ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Агроресурс ДВ» - ФИО1 обратился с настоящей жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения. В обосновании жалобы указано, что ООО «Агроресурс ДВ» подало отчетность за 2024 год 14 апреля 2025 года, а также произвело оплату экологического сбора платежным поручением № 451 от 14 апреля 2025 года на сумму 6 399,88 руб., таким образом, исполнив обязанность по обеспечению утилизации отходов в срок, установленный законодательством – до 15 апреля года следующего за отчетным. Отчетность за 2024 год была подана повторно 2 июля 2025 года, однако по состоянию на 26 сентября 2025 года отчетность находится в статусе ожидания рассмотрения, Росприроднадзор не отправлял отчетность на доработку, не отклонял ее рассмотрение. ООО «Агроресурс ДВ» считает, что контроль за предоставлением отчетности относится к одному из видов государственного контроля, ввиду чего платежным поручением № 1067 от 19 сентября 2025 года оплатило штраф 50% в размере 25 000 руб. ООО «Агроресурс ДВ» просит учесть, что правонарушение совершено впервые, действия по несвоевременному представлению отчетности за 2024 год не причинили вред, а также не создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не привело к имущественному ущербу.

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник ООО «Агроресурс ДВ» – Котелевская С.А. на доводах жалобы настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в ней, дополнительно пояснила, что 14 апреля 2025 года в адрес Росприроднадзора было направлено два отчета – за 2023 и 2024 годы. Долгое время отчет находится на рассмотрении и не принимался. 2 июля 2025 года отчет был принят с нарушением сроков сдачи отчетности, что повлекло за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, обратила внимание суда на то, что правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, просила изменить постановление в части наказания путем замены административного штрафа предупреждением.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы не явились, в связи с чем судья определила рассматривать дело при данной явке. 

От должностного лица государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора АВ поступили письменные возражения, согласно которым ООО «Агроресурс ДВ» представило 14 апреля 2025 года отчетность о массе товара, что не входит в состав вменяемого правонарушения. Законом № 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность) в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, до 15 апреля 2025 года в соответствии с требованиями Закона № 89-Ф3 в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год подписана электронной подписью 2 июля 2025 года и в этот же день принята Управлением Росприроднадзора. Тем самым, выявленное нарушение является поводом для привлечения ООО «Агроресурс ДВ» к административной ответственности, поскольку нарушения фактически были допущены, что свидетельствует о наличии события административного нарушения. Довод жалобы о наличии оснований об изменении постановления о назначении административного наказания от 19 сентября 2025 года № 16-06/2025-183 на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, является необоснованным. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, в данном случае заключается не в наступлений каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Агроресурс ДВ» к установленным требованиям действующего законодательством в сфере охраны окружающей среды. То обстоятельство, что ООО «Агроресурс ДВ» относится к субъектам среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение. Кроме того, оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку административное правонарушение выявлено не в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Таким образом, выводы государственного инспектора о наличии состава события, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о виновности в его совершении основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении и получивших надлежащую оценку. Просил, обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитника, изучив возражения административного органа, материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

При этом представление отчетности в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее – Правила № 2010).

Учитывая примечание 7 к форме отчетности, утвержденной в соответствии с Правилами № 2010, отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Таким образом, в 2025 году импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2024 год, указывают в отчетности количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в 2023 году, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров 2023 года, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р, учитывая изменения, которые внесены в акты Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора».

В соответствии с пунктами 18 и 29 Правил № 2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует и установлено судом, что отчетность о количестве товаров за 2024 год была представлена ООО «Агроресурс ДВ» 2 июля 2025 года, тогда как срок определен до 15 апреля 2025 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Агроресурс ДВ» дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности.

Факт совершения ООО «Агроресурс ДВ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, а именно: актом № 1070 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год от 5 июня 2025 года, протоколом об административном правонарушении № 16-06/2025-183 от 9 сентября 2025 года, а также иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа в совокупности с учетом требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, относительно того, что ООО «Агроресурс ДВ» своевременно, а именно 14 апреля 2025 года направило отчетность о количестве товаров через личный кабинет Природопользователя и указанную отчетность административный орган принял лишь 2 июля 2025 года, после повторного направления в связи с наличием технических ошибок, судьей отклоняются, поскольку из представленных скришотов личного кабинета Природопользователя следует, что 14 апреля 2025 года ООО «Агроресурс ДВ» направлено несколько отчетностей, в том числе отчётность о массе товара, что не входит в состав вменяемого правонарушения. 

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Агроресурс ДВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Агроресурс ДВ» соблюдать требования природоохранного законодательства, следовательно, юридическое лицо имело возможность для соблюдения соответствующих правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничите, устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, нарушение требований по предъявлению экологической информации, установленных законодательством не признается малозначительным административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 8.5.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как состав соответствующего административного правонарушения является формальным и неправомерные действия юридического лица образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Вопреки утверждению Общества оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, объектам растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области отходов производства и потребления.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Агроресурс ДВ» к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания административный орган руководствовался положениями ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в размере 50 000 рублей.

В тоже время следует дополнить постановление о разъяснении порядка уплаты административного штрафа.

Согласно ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Данное положение закона распространяется на выявленное административное правонарушение, по следующим обстоятельствам, так из содержания нормы ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное правонарушение должно быть выявлено в ходе государственного контроля (надзора), и невзаимосвязано с мероприятиями указанными в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п. 18 Правил № 2010 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

Таким образом, контроль за предоставлением отчетности относится к одному из видов государственного контроля (надзора), потому подлежат применению при исполнении административного наказания в виде административного штрафа положения ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данная информация должна содержаться в постановлении.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу постановления, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления, не установлено.

С учетом изложенного постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены, не усматривается, в то же время оно подлежит изменению по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2025-183 от 17 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Агроресурс ДВ», изменить, дополнить разъяснениями порядка уплаты административного штрафа, а именно «при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по заявлению лица».

В остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского 

городского суда А.В. Гребенник