Дело №2-508/2024

11RS0004-01-2024-000281-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми 

в составе судьи Васёвчик Е.П.

при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора 06 июня 2024 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

решил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований истец указала, что 09.12.2023 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», решением ответчика от **.**.** №... в назначении указанной пенсии отказано по причине отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Данное решение истец считает незаконным, поскольку по независящим от нее причинам она не имела возможности представить необходимые для подтверждения стажа работы в особых климатических условиях документы, и только после вынесения решения об отказе в установлении пенсии был вынуждена обратиться в суд. В связи с чем, в страховой стаж работы на Севере был не включен период с **.**.** по **.**.** осуществления предпринимательской деятельности, что опровергается оплатой страховых взносов за период **.**.** по **.**.**. Помимо этого, в силу Указа Президента Российской Федерации №... от **.**.** (утратил силу с **.**.** в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №... от **.**.**) и в силу постановления Правительства Российской Федерации от **.**.** №... «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» - ********** Республики Коми, является районом Крайнего Севера. Следовательно, период работы в МКС, являются периодами работы в РКС, в связи с чем, период работы в районах Крайнего Севера у истца составляет 16 лет 7 месяцев 28 дней. Помимо этого, ФИО1, 03.08.1972г.р., является матерью двоих детей: **.**.** года рождения и **.**.** года рождения. Указанные обстоятельства позволяют истцу претендовать на назначение досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона №400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 32,360 (на 2023 г.).

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Коми ФИО3, действующая на основании доверенности, посредством видеоконференц-связи на базе Интинского городского суда исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом для участия в деле в качестве третьего лица привлечено УФНС России по Республике Коми.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

На основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. 

В данном случае льготный порядок исчисления стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не применяется, его исчисление производится в календарном порядке. При назначении пенсии по данному основанию правило о приведении стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к стажу работы в районах Крайнего Севера, не применяется.

Женщинам, не выработавшим необходимый северный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ, но имеющим стаж работы в МКС не менее 10 лет, страховой стаж не менее 20 лет и требуемую величину ИПК, право на досрочную страховую пенсию может быть рассмотрено в соответствие с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом №350-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается указанным лицам с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона №400-ФЗ, на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в РКС, при этом каждый календарный год работы в МКС считается за 9 месяцев работы в РКС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Материалами дела установлено, что ФИО1, 03.08.1972г.р., зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с **.**.** по **.**.**.

В период с **.**.** по **.**.** ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания.

С 2012г., **.**.**, 2014, 2015, 2016гг. состояла на учете в качестве плательщика единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Адрес осуществления деятельности – г.Печора Республики Коми, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

За период с **.**.** по **.**.** документы, подтверждающие осуществления деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отсутствуют.

Доводы истца об уплате страховых взносов за период **.**.** по **.**.** не свидетельствуют о месте осуществления предпринимательской деятельности.

По информации УФНС по Республике Коми формы налоговой отчетности по упрощенной системе налогообложения не предусматривают возможность указания адресов мест осуществления предпринимательской деятельности, а равно не могут свидетельствовать об осуществлении деятельности по каким-либо адресам. Налоговые органы используют получаемую информацию из представленной отчетности налогоплательщика исключительно в целях исчисления налогов и не подтверждают достоверность информации о месте осуществления предпринимательской деятельности.

Адрес места регистрации индивидуального предпринимателя в налоговом органе (г.Печора Республики Коми) сам по себе не может свидетельствовать о месте осуществления предпринимательской деятельности.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в «северном регионе» подтверждается сведениями территориального налогового органа, в которых указан адрес осуществления данной деятельности либо иными документами: копиями деклараций, представленных в налоговые органы, в которых указывается место осуществления предпринимательской деятельности, патентом на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием «северной» территории его действия, свидетельствами об уплате единого налога на вмененный доход, договором аренды помещений, необходимых для осуществления деятельности, ведомостями на оплату заработной платы или иного дохода при работе в торговых точках, договорами на выполнение работ или предоставлении услуг частным лицам, предприятиям и организациям, расположенных в северных районах и т.д.

Таких документов суду не представлено.

С учетом установленных обстоятельств период осуществления предпринимательской деятельности истца с **.**.** по **.**.** правомерно не включен ответчиком в страховой стаж работы на Севере.

Кроме того, включение данного периода в стаж работы МКС, не повлечет увеличения ИПК.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж истца (с учетом пересмотра при проверке обоснованности отказа в назначении пенсии) составляет: страховой стаж - 19 лет 1 месяц 27 дней, с учетом льготного исчисления – 22 года 2 месяца 2 дня, стаж работы в МКС (календарно) - 15 лет 5 месяцев 26 дней, стаж работы в РКС (календарно) - 1 год 2 месяца 2 дня, стаж работы в РКС (с учетом МКС) - 12 лет 9 месяцев 14 дней, ИПК 32,360.

Ввиду того, что стаж работы в МКС (15 лет 5 месяцев 26 дней) не достиг требуемой продолжительности (17 лет) ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении пенсии в соответствие с п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.

На указанную дату действовал перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 (в ред. от 03.01.1983 №12), которым город Печора Республики Коми отнесен к МКС. 

Данный перечень утратил силу с 01.01.2022 на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.11.2021 №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР».

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 24.01.1992 №46 «О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Коми ССР» Печорский район с 01.04.1992 отнесен к районам Крайнего Севера и включен в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Данный пункт утратил силу с 01.01.2022 на основании Указа Президента РФ от 12.11.2021 №651 «О внесении изменения в Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020г. № 645, и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».

На основании Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 №245 город республиканского значения Печора относится к районам Крайнего Севера с 01.01.2008.

Данное постановление утратило силу с 01.01.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.11.2021 №1946, утвердившего новый перечень районов Крайнего Севера, который призван объединить положения разрозненных нормативно правовых актов в одном документе. Данные изменения носят технический характер.

Данный перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях и в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствие с данным Перечнем город Печора относится к РКС.

Доводы стороны истца о том, что Указом Президента РФ от 12.11.2021 №651 «О внесении изменения в Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020г. №645, и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации №2226 от 20.12.1993 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку город Печора находится в Республике Коми, а не в Республике Карелия.

Факт отмены ранее действующего Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и введение с 01.01.2022 нового Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, не является основанием для переоценки пенсионных прав истца и приравнивания периодов работы в МКС к периодам работы в РКС, поскольку законодатель предусмотрел применение при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях перечня таких районов и местностей, действовавшего по состоянию на 31.12.2001.

Данный довод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 24.03.2015 №512-О, согласно которому федеральный законодатель, предоставляя гражданам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на досрочное назначение пенсии по старости, обусловливает возможность его реализации помимо других условий наличием определенной продолжительности стажа работы в таких районах и местностях. Исходя из необходимости обеспечения сохранения и реализации пенсионных прав, приобретенных до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (т.е. до 01.01.2002), законодатель в пункте 2 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрел применение при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях перечня таких районов и местностей, действовавшего по состоянию на 31.12.2001. Аналогичная норма воспроизведена в пункте 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015. Такое правовое регулирование в равной мере распространяется на всех лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выехавших на постоянное жительство за пределы указанных территорий, и направлено на обеспечение реализации их пенсионных прав.

Принимая во внимание нормы пенсионного законодательства и установленные обстоятельства дела, с учетом величины стажа истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии у ФИО1 не определяется.

Суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к таким районам, нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, не предусматривают.

Суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васёвчик

Мотивированное решение составлено 14.06.2024