31RS0004-01-2024-001200-05 № 2а-929/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Валуйского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании поставить автомобильную дорогу местного значения на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности,

установил:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Валуйского городского округа. В обоснование иска сослался на то, что Валуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в результате которой установлено, что администрация Валуйского городского округа не принимает мер, направленных на постановку автомобильной дороги местного значения по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильная дорога по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области имеет протяженность 1,06 км, с видом покрытия асфальтобетон, идентификационный номер 14-220ОП МГ 07-329. В ходе проверки было установлено, что администрация Валуйского городского округа не предпринимает мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области. Данная дорога числится в реестре муниципальной собственности, но не поставлена на кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Указанное бездействие способствует созданию опасности для здоровья населения, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно. Бездействие администрации Валуйского городского округа по постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на автомобильную дорогу местного значения нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Административный истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Валуйского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области. Обязать администрацию Валуйского городского округа в срок до 31.12.2025 поставить указанную автомобильную дорогу на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

В судебное заседание стороны не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлены при подготовке дела к судебному разбирательству. Возражений не поступило.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог. Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве, индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд приходит к выводу о том, что постановка на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в перечень имущества администрации Валуйского городского округа Белгородской области, является обязательным.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области, протяженностью 1,06 км, с видом покрытия асфальтобетон, идентификационный номер 14-220ОП МГ 07-329, относится к дорогам местного значения, числится в реестре муниципальной собственности, но не поставлена на кадастровый учет и не зарегистрировано право собственности на нее.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Валуйского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Валуйского городского округа № 2154 от 22.11.2023, дорога по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области, имеет протяженность 1,06 км, вид покрытия асфальтобетон, идентификационный номер 14-220ОП МГ 07-329.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В связи с этим, кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений (Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и-5532).

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, указанных в ст. 40 названного Закона. Постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Состав и требования к документам указаны в главе 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сведений, представленных администрацией Валуйского городского округа автомобильные дороги местного значения не стоят на государственном кадастровым учете, денежные средства на произведение работ по постановке автомобильных дорог на государственный кадастровый учет и регистрации на них права муниципальной собственности будут предусмотрены при оформлении бюджета Валуйского городского округа на 2025 год и плановый период 2026-2027.

С учетом изложенного суд считает, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом того, что нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

При определении срока, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд исходит из принципа разумности, характера допущенных административным ответчиком нарушений, позиции ответчика о том, что указанное нарушение может быть устранено в срок до 31.12.2025, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и установлении срока для совершения действий по постановке земельного участка на кадастровый учет в срок до 31.12.2025 с момента вступления в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Валуйского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании поставить автомобильную дорогу местного значения на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Валуйского городского округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа Белгородской области в срок до 31.12.2025 поставить автомобильную дорогу местного значения по ул.Лесная с.Касеновка Валуйского района Белгородской области на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья:

Решение суда принято в окончательной форме «13» августа 2024 года.