Судья Мхитарян К.В.

№ 33а-105/2026 (33а-3460/2025)

10RS0009-01-2022-000416-63

2а-13/2024 (2а-199/2023)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Захаровой М.В.,

судей Касянчук Е.С., Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков администрации Муезерского городского поселения и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 13 августа 2024 г. по административному исковому заявлению прокурора Муезерского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, администрации Муезерского городского поселения, администрации Муезерского муниципального района, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Государственному казенному учреждению Республики Карелия "Муезерское центральное лесничество", Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Касянчук Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что на территории Муезерского городского поселения на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (хозяйственно-бытовых, пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора, полиэтиленовых мешков, изделий из текстиля, предметов мебели), в том числе отходов производства в виде пластиковой тары (пластиковых чайников, труб, бытовой техники), металлических тар, банок, тэнтов, стружки, древесных веток, деревянных досок, крупных стволов деревьев, битой стеклотары, холодильного оборудования, насыпи щебня, известковой массы, картонных упаковок, резаной бумаги, поролона, строительного мусора (асбестового шифера, рубероида, крупногабаритных кусков бетона, асфальта, кирпичей, песка), отходов обслуживания транспортных средств в виде резиновых покрышек, остатков обшивки транспортных средств, сгоревших резино-технических изделий и т.д.

Ссылаясь на наличие угрозы причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих в 

<

...>, прокурор просил суд возложить на администрацию Муезерского городского поселения и администрацию Муезерского муниципального района обязанность по ликвидации мест размещения отходов площадью захламления 2375 кв.м, 1290 кв.м, 637 кв.м, 1161 кв.м, 5411 кв.м по координатам приведенных в иске характерных точек, а на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия и Правительство Республики Карелия - обязанность возместить из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия (в равных долях) фактически понесенные ответчиками расходы; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в кадастровом квартале № (участок местности, расположенный по направлению из п. (.....)), площадью захламления 5158 кв.м, по указанным в иске координатам характерных точек, а на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - обязанность возместить из федерального бюджета фактически понесенные расходы.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

На администрацию Муезерского городского поселения за счет средств бюджета Муезерского городского поселения возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по вывозу и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированных свалок) в кадастровом квартале № (участок местности, расположенный по направлению из п. (.....)): площадью захламления 2375 кв.м, 1290 кв.м, 637 кв.м, 1161 кв.м, 5411 кв.м, на территориях, ограниченных указанными в решении суда координатами характерных точек, определенных методом построения спутниковых геодезических измерений со средней квадратической погрешностью 0,10 м (в системе координат МСК-10).

На Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда возложена обязанность по вывозу и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированной свалки) в кадастровом квартале № (участок местности, расположенный по направлению из п. (.....)), площадью захламления 5158 кв.м, на территории, ограниченной указанными в решении суда координатами характерных точек, определенных методом построения спутниковых геодезических измерений со средней квадратической погрешностью 0,10 м (в системе координат МСК-10).

С решением суда не согласна администрация Муезерского городского поселения, в апелляционной жалобе просит его отменить, поскольку земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, не являются муниципальной собственностью, расположены в настоящее время на территории Муезерского муниципального района. Решение суда не содержит в себе указания на условия софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации необходимых для ликвидации свалок работ. Суд не применил положения ст. 80.1 и 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающие порядок выявления, оценки, учета и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Также с решением суда не согласно Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в апелляционной жалобе указывает, что причинами образования несанкционированных свалок в лесах на территориях муниципальных образований является человеческий фактор, а также отсутствие своевременно организованных мероприятий по сбору, хранению и транспортированию отходов. Министерство не является владельцем, собственником обнаруженных отходов и не обладает необходимыми для ликвидации несанкционированных свалок техническими средствами. Ликвидация несанкционированных свалок согласно действующему лесному законодательству не относится к видам использования лесов и не включена в число полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ, в связи с чем их финансирование из федерального бюджета не осуществляется. Расходование средств субвенций из федерального бюджета на указанные цели не может осуществляться в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

В письменных возражениях по существу апелляционных жалоб прокурор Муезерского района просит решение суда оставить без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21.04.2025 решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 13.08.2024 изменено, абзац второй резолютивной части решения изложен в следующей редакции:

"Возложить на администрацию Муезерского городского поселения и администрацию Муезерского муниципального района в течение двух лет со дня вынесения настоящего апелляционного определения обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а на Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в тот же срок обязанность по обеспечению софинсирования необходимых для этого мероприятий в объеме не менее 80 процентов, в отношении следующих объектов:".

В остальной части решение суда по настоящему делу оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 21.04.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16.01.2026 произведена замена административных ответчиков администрации Муезерского муниципального района и администрации Муезерского городского поселения на их правопреемника – администрацию Муезерского муниципального округа.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы, поданной данным административным ответчиком, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Муезерского района по результатам проверки в рамках обращений граждан ФИО2 и ФИО3 были выявлены пять мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью захламления 2375 кв.м, 1290 кв.м, 637 кв.м, 1161 кв.м, 5411 кв.м, в кадастровом квартале №, на участке местности, расположенной по направлению из п. (.....), на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, а также одно площадью 5158 кв.м на землях лесного фонда.

Размещение несанкционированных свалок подтверждено материалами административного дела, в том числе актами осмотра территории, фототаблицами, иными письменными доказательствами.

Состав размещенных отходов представляет собой хозяйственно-бытовые, пищевые отходы из жилых и общественных зданий, уличный мусор, полиэтиленовые мешки, изделия из текстиля, предметов мебели, отходы производства в виде пластиковой тары (пластиковые чайники, трубы, бытовая техника), металлические тары, банки, тэнты, стружка, древесные ветки, деревянные доски, крупные стволы деревьев, битая стеклотара, холодильное оборудование, насыпь щебня, известковая масса, картонные упаковки, резаная бумага, поролон, строительный мусор (асбестовый шифер, рубероид, крупногабаритные куски бетона, асфальта, кирпичей, песка), резиновых покрышек, остатков обшивки транспортных средств, сгоревших резино-технических изделий и т.д.

Собственник отходов не установлен. Вопрос об отнесении указанных свалок к объектам накопленного вреда окружающей среде заинтересованными лицами перед соответствующими органами не ставился, в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке ст. 80.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" они не включены, доказательств их соответствия Критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335, не представлено.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от ХХ.ХХ.ХХ, проведенной индивидуальным предпринимателем ФИО4, пять навалов мусора площадью 2375 кв.м, 1290 кв.м, 637 кв.м, 1161 кв.м, 5411 кв.м до ХХ.ХХ.ХХ – даты введения в действие Генерального плана Муезерского городского поселения, утвержденного решением Совета Муезерского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № №, и изменившего черту населенного пункта, располагались на территории Муезерского городского поселения, в настоящий момент – за пределами населенного пункта, а один - площадью 5158 кв.м - на участке лесного фонда.

Допрошенный судом первой инстанции эксперт ИП ФИО4 дал пояснения о том, что территория Муезерского городского поселения состоит из территорий населенных пунктов и межмуниципальных территорий. В данном случае свалка выходит за границы населенного пункта, но расположена на землях Муезерского городского поселения, частично – на землях лесного фонда (т. 4, л.д. 153).

Возлагая на администрацию Муезерского городского поселения и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанности по вывозу и утилизации отходов производства и потребления, суд первой инстанции исходил из состава и локализации несанкционированных свалок, а также установленной компетенции ответчиков по их ликвидации.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда с учетом доводов апелляционных жалоб не находит в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Земельный кодекс РФ определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (п. 1, пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Состав отходов обнаруженных свалок не позволяет определить их принадлежность конкретному лицу, физические, юридические лица, причастные к образованию свалки, не установлены. Сведения о том, что на указанных территориях велась экономическая или иная хозяйственная деятельность, в результате которой образовались данные свалки, не имеется. Морфологический состав отходов позволяет отнести их скопление к несанкционированным свалкам, возникшим стихийно. Стихийность образования свалки подтверждена и данными об этом, предоставленными администрацией местного самоуправления.

Следует при этом иметь ввиду, что установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ), ст. 51 Лесного кодекса РФ.

Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, при этом лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с названным кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов должны выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, абз. 14 и 24 пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.

Таким образом, исходя из объема полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.

Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в соответствии с ч. 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абз. 7 ч. 1 ст. 57 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно, вопреки доводам жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность по устранению загрязнений путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не может быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда является именно Министерство.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717, определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2022 № 39-ПЭК22, определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2021 № 70-КАД20-5-К7.

В связи с тем, что несанкционированная свалка выявлена на земельном участке лесного фонда, собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлялся, а уполномоченным органом по охране лесов является Министерство, следовательно, административный иск прокурора к данному ответчику удовлетворен обоснованно и обязанность по ликвидации спорной свалки в части её расположения на землях лесного фонда возложена на Министерство правомерно.

Доводы указанного административного ответчика о том, что свалка в указанной части к настоящему времени ликвидирована, безусловными доказательствами не подтверждены. Из акта осмотра территории от ХХ.ХХ.ХХ, составленного старшим помощником прокурора Муезерского района совместно с государственным инспектором ГКУ РК "Муезерское центральное лесничество", следует, что на осмотренной территории лесного фонда в пределах установленных координат присутствуют отходы производства и потребления, что подтверждается фотографическими материалами (приложения к акту).

Правомерным судебная коллегия находит и удовлетворение исковых требований в части возложения ответственности за ликвидацию несанкционированной свалки на администрацию муниципального образования.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (п. 2).

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Закону Республики Карелия от 21.04.2025 № 3050-ЗРК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Муезерский муниципальный район Республики Карелия", а также в соответствии с решениями Совета Муезерского муниципального округа Республики Карелия от 22.12.2025 № 46 и № 45 поселения, входящие в состав муниципального образования "Муезерский муниципальный район Республики Карелия" преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа. Муниципальное образование "Муезерский муниципальный район Республики Карелия" и входящие в его состав поселения (в том числе Муезерское городское поселение Муезерского муниципального района Республики Карелия) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Муезерского муниципального округа.

В силу п. 28 ст. 7 Устава Муезерского муниципального округа Республики Карелия, принятого Решением 3 сессии 1 созыва Совета Муезерского муниципального округа от 27.10.2025 № 18, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием муниципального округа.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (ст. 8.1).

Конституционный Суд РФ в п. 3.2 Постановления от 30.05.2023 № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

В названном постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, приведенные нормативные положения не исключают возможности возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах городского поселения на землях, собственность на которые не разграничена, на орган местного самоуправления.

По настоящему делу обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и несения расходов в связи с этим не установлено.

Так, материалы дела свидетельствуют о том, что несанкционированное складирование отходов на территории муниципального образования осуществляется в течение нескольких десятилетий (т. 6, л.д. 194). Объемы свалки на протяжении указанного времени значительно увеличились, что для органа местного самоуправления не могло быть неочевидным. При этом, эффективных и своевременных мер, направленных на пресечение несанкционированного складирования отходов, органом местного самоуправления предпринято не было. Мероприятия, перечисленные администрацией Муезерского городского поселения в письме от ХХ.ХХ.ХХ № №, таковыми не являются. Размещение в социальных сетях, на сайте органа местного самоуправления информации о запрете складирования мусора в неотведенных для этого местах, установка аншлагов, запрещающих свалку мусора на спорной территории, ежегодное проведение субботников силами местных жителей не являются мерами, достаточными для прекращения увеличения объемов и ликвидации свалки, стоимость чего в настоящее время значительна (т. 7, л.д. 29).

Также следует учесть, что Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (п. 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды", в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна" с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением № 12 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", согласно которой денежные средства направлялись Минприроды России в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна".

Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".

Государственная программа "Охрана окружающей среды" имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология" (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П, Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2019 № 520-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П" утверждена государственная программа Республики Карелия "Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды". Паспорт государственной программы предусматривает подпрограммы, в том числе "Охрана окружающей среды".

Постановлением Правительства Республики Карелия от 27.01.2020 № 15-П утверждены правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам. Порядок предоставления и распределения каждой субсидии утверждается в составе соответствующей государственной программы Республики Карелия.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правовое регулирование предусматривает возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории городов, районов в рамках государственной программы. Между тем, из информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенных в дополнительных пояснениях по существу спора от ХХ.ХХ.ХХ, следует, что каких-либо обращений, заявок о выделении субсидий в рамках реализации государственной программы от администрации Муезерского муниципального района, администрации Муезерского городского округа в адрес Министерства не поступало.

Таким образом, органом местного самоуправления не предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки и путем направления заявок об участии в программах различного уровня в целях получения субсидий из федерального и регионального бюджетов.

Данные обстоятельства подтверждены в ответе администрации Муезерского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ № № и ответе администрации Муезерского муниципального района от ХХ.ХХ.ХХ № № на запрос суда апелляционной инстанции. С просьбой предусмотреть средства в бюджете Республики Карелия для финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки администрация Муезерского городского поселения обратилась только письмом от ХХ.ХХ.ХХ № №, после вынесения решения по настоящему делу судом первой инстанции (т. 6 л.д. 193).

Принимая во внимание изложенное, орган местного самоуправления правильно признан судом первой инстанции надлежащим ответчиком по делу в части ликвидации свалки за исключением её части, расположенной на землях лесного фонда.

Оснований для возложения на органы государственной власти обязанности по софинансированию ликвидации несанкционированных свалок как обязательства органа местного самоуправления судебным решением суд апелляционной инстанции не усматривает.

При этом, с учетом приведенного выше правового регулирования орган местного самоуправления не лишен права участия в государственных программах различного уровня с целью получения субсидий для ликвидации несанкционированных свалок.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции. В то же время с учетом установленного правопреемства на стороне административных ответчиков – администрации Муезерского городского поселения и администрации Муезерского муниципального района, полагает необходимым абзац второй резолютивной части решения изложить в иной редакции, указав о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок на администрацию Муезерского муниципального округа.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 13 августа 2024 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

"Возложить на Администрацию Муезерского муниципального округа (ИНН №) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по вывозу и утилизации отходов производства и потребления (ликвидации несанкционированных свалок) в кадастровом квартале № (участок местности, расположенный по направлению из п. (.....)):".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи