Дело № 5-212/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты>» Терновского 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего в г. Мурманске 

<

адрес>, работающего ООО «

<

данные изъяты>»,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты>» ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно 

<

данные изъяты>» (далее – Судно), собственником которого является ООО «Нордфлот», под управлением капитана судна ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по следующим видам рыболовства: прибрежное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №ПР, промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №НМ, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – традиционное рыболовство) в интересах представителей коренного малочисленного народа Севера (саами) (далее – КМНС), допустив нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Допущенные должностным лицом – капитаном судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2, защитник Белов Р.Л., представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом.

Защитник Белов Р.Л. представил письменные возражения, согласно которым, материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих вину капитана судна в совершении инкриминируемого правонарушения. Капитаном судна от 

<

данные изъяты>» были получены оформленные на членов общины промысловые журналы, копия приказа №, 54, рейсовое задание, сведения о районе добычи и орудиях лова, получались устные инструкции относительно ведения промысла. Никаких оснований ставить под сомнение представленные документы и разрешения у капитана судна не имелось. По результатам добычи (вылова) необходимые сведения заносились в промысловые журналы и передавались ССД.

В исключительной экономической зоне РФ допускается осуществление всех видов рыболовства, и в том числе в исключительных случаях осуществление прибрежного рыболовства. Никаких запретов на осуществление рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации законодателем не предусмотрено. Кроме того, фактически приказы №, 54 о распределении квот являются разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, с указанием района (места) -Баренцево море, и никаких ограничений связанных с ИЭЗ либо двенадцатимильной зоной не содержат.

В соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели (пункт 9.1.) обязаны вести документацию, отражающую рыбопромысловую деятельность, а также имеют на борту судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, в исправном состоянии технические средства контроля (далее - ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна.

Таким образом, ни Закон № 191-ФЗ, ни Закон 166-ФЗ, ни Правила рыболовства не только не содержат запрета на осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в ИЭЗ, а напротив, предусматривают такую рыбопромысловую деятельность в ИЭЗ в том числе с использованием судов рыбопромыслового флота.

Вывод административного органа о том, что положениями ФЗ «Об ИЭЗ РФ», ФЗ о рыболовстве не предусматривается возможность коренным малочисленным народам осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ с использованием судов рыбопромыслового флота в рамках традиционного рыболовства основан на неправильном трактовании норм права.

Просит прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» предусмотрены виды рыболовства, осуществляемые в исключительной экономической зоне, к ним относятся промышленное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов в порядке, установленном Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и настоящим Федеральным законом (часть 1); в исключительных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», допускается осуществление прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне (часть 2).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ о рыболовстве) традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Частями 1, 3 статьи 25 того же Федерального закона о рыболовстве определено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден приказом Госкомрыболовства России от 11.04.2008 № 315, зарегистрирован Минюстом России 19.05.2008, регистрационный № 11709 (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к малочисленным народам, и их общины имеют право применять традиционные методы добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность, устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Пунктом 4 Порядка установлено, что традиционное рыболовство осуществляется в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в пределах квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных субъектам Российской Федерации для обеспечения традиционного рыболовства малочисленных народов и распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, зарегистрирован Минюстом России 01.12 2014, регистрационный № 35043.Согласно пункту 5 Порядка традиционное рыболовство осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и их общинами в соответствии с правилами рыболовства отдельных рыбохозяйственных бассейнов в местах их традиционного проживания с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Следовательно, положениями ФЗ «Об ИЭЗ РФ», ФЗ о рыболовстве и Порядка не предусматривается возможность коренным малочисленным народам осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с использованием судов рыбопромыслового флота в рамках традиционного рыболовства.

Из материалов дела следует, что Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области издало приказ от 21.03.2017 № 31 «О распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Севера (саами) на 2017 год», и приказом от 25.04.2017 № 54 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области от 21.03.2017 № 31» внесло изменения в приложение, согласно которому определен Перечень лиц, относящихся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами) и распределены квоты добычи (вылова) трески и пикши в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности лицами, относящимся к представителям коренного малочисленного народа Севера (саами), и их общин.

Указанным приказом от ДД.ММ.ГГГГ № представителям коренного малочисленного народа Севера (саами): ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10(далее — представители КМНС) распределена квота добычи (вылова) 

<

данные изъяты> в количестве (в тоннах): 

<

данные изъяты>

В целях освоения квоты ВБР, представители КМНС заключили договоры с Родовой общиной коренного малочисленного народа саами «Кольский берег» (далее - ФИО1 «

<

данные изъяты> в лице ФИО1 «

<

данные изъяты>., на оказание услуг по добыче (вылову) квоты водных биоресурсов, переработке и реализации добытых водных биологических ресурсов.

В дальнейшем, ФИО1 «

<

данные изъяты>», заключила договор субфрахтования судна б/н (субтайм-чартер) от 

<

данные изъяты> Целью аренды судна 

<

данные изъяты>» по договору субфрахтования судна, является осуществление промысловой деятельности по добыче водных биоресурсов согласно Приказа Министерства рыбного и сельского хозяйства 

<

адрес> № от 

<

данные изъяты>.

При этом, в 

<

данные изъяты> мин ДД.ММ.ГГГГ капитаном Судна ФИО2 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море по традиционному рыболовству, в координатах 

<

данные изъяты> осуществлена постановка донного трала и в 

<

данные изъяты>, в координатах 

<

данные изъяты> градусов 

<

данные изъяты> минуты ВД подъем донного трала.

При указанных промысловых операциях была добыта (выловлена) 

<

данные изъяты> в количестве 

<

данные изъяты> в сырце. Добытые ВБР, в указанном выше количестве капитан Судна ФИО2 учёл в грузовой декларации, судовых суточных донесениях и в промысловых журналах, которые выданы Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству представителям КМНС. ДД.ММ.ГГГГ вся продукция выгружена с борта Судна в порту Мурманск.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне Российской Федерации должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 допустил нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», а именно: осуществил добычу (вылов) пикша в количестве 496кг в сырце в исключительной экономической зоне РФ при осуществлении рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения в том числе подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, ССД за ДД.ММ.ГГГГ, грузовой накладной, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; договором фрахтования судна от ДД.ММ.ГГГГ, договором субфрахтования судна № б/н от ДД.ММ.ГГГГ; рейсовым заданием №, позицией движения судна за ДД.ММ.ГГГГ, договорами об освоении квоты, копиями промысловых журналов, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна МК-0519 «Альфа».

Установлено, что своими действиями (бездействием) должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 нарушил ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание требования, изложенные в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтверждён указанными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

В связи с отсутствием водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения на момент обнаружения, действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения и опровергаются изложенными выше обоснованиями и исследованными доказательствами.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и полагает возможным назначить наказание в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, позволяющих применить положения 4.1.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. Основания, свидетельствующие о том, что назначенный ФИО2 штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч. 2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Терновского 

<

данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: 

<

данные изъяты>; КПП: 

<

данные изъяты>; Лицевой счет 

<

данные изъяты>;

УФК по 

<

адрес> (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: 

<

данные изъяты>

БИК: 

<

данные изъяты>; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 

<

данные изъяты>; КБК: 

<

данные изъяты>.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова