Дело № 12-132/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.

рассмотрев жалобу ФИО1

на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности ФИО2 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности ФИО2 от 16 мая 2017 ФИО1 как должностное лицо – главный инженер Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в ходе проведения Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» 16.03.2017 г. установлено, что данным юридическим лицом осуществляется эксплуатация комплекса термического обезвреживания отходов КТО-500, предназначенного для термического обезвреживания твердых и жидких нефтесодержащих и других отходов III-IV классов опасности, расположенного по ул.Камышовая Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1,5 га.

В нарушение требований частей 1, 2 ст.19, ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 2, 3, 4, 5 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в период с 05.10.2016 года по 06.02.2017 года предприятие осуществляло деятельность в отсутствие утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Ответственным за данное нарушение является главный инженер предприятия ФИО1, занимающий указанную должность на основании приказа директора предприятия от 29.09.2015 г. № 29-к, на которого, согласно приказу от 27.06.2016 г. № НПЦ-65, возложено исполнение требований природоохранного законодательства, организация и проведение производственного экологического контроля, производственного контроля в области обращения с отходами, обеспечение санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности в целом по филиалу.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что Научно-производственный центр предпринял все необходимые действия для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект данных нормативов для Комплекса термического обезвреживания отходов разработан в 2016 году. Однако, на момент сдачи проекта на согласование в Росприроднадзор у Центра отсутствовала возможность предоставить в соответствии с п.28 Приказа МПР России от 05.08.2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» договор на передачу отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования, обезвреживания, размещения с указанием полной информации о конкретных объемах передаваемых отходов определенных видов и классов опасности по причинам:

1) С начала 2016 года у ФИО6 начала действовать новая лицензия, вкоторой отсутствовал вид отхода, образующегося на Комплексе «Золошлаковая смесьустановок термического обезвреживания отходов малоопасная».

2) В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования от 20.02.2016 г. № 83 в ФККО был внесен новый вид отхода «Золы ишлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов», которыйотсутствовал в лицензиях всех владельцев полигонов, расположенных не только вЯрославской, но и в ближайших областях - Ивановской, Костромской, Владимирской.

Указывает, что НПЦ был разработан паспорт на отход «Золы и шлаки от инсинераторов и остановок термической обработки отходов» и проводились переговоры с ФИО7 и ФИО8 по расширению действующих у данных организаций лицензий и включении в них вида отхода «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов». В подтверждении данного факта имеются письма от 10.06.2016 г. № 217 (о нахождении вопроса в стадии решения), от 22.07.2016 г. № 252 (о начале работ по получению расширенной лицензии) и от 12.10.2016 г. № 338 (о получении расширенной лицензии и включении в нее вида отхода «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов»).

Указывает, что после заключения договора на передачу отхода «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» проект НООЛР отправлен на согласование в Росприроднадзор и получены лимиты от 07.02.2017 г.

В период с 01.10.2016 г. по март 2017 г. на КТО НПЦ обращение с отходами осуществлялось в соответствии с требованиями природоохранного законодательства без передачи отходов сторонним организациям для размещения (хранения/захоронения), в том числе отход «Золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов» накапливался на площадке с соблюдением требований природоохранного законодательства и не передавался для размещения, что является допустимым в течение 11 месяцев; отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» обезвреживался на установках Комплекса термического обезвреживания отходов; отход «Смет с территории предприятия, практически не опасный» в указанный период не образовывался, работы по очистке территории предприятия от смета не проводились из-за наличия устойчивого снежного покрова.

Отмечает тот факт, что на дату проверки (10.03.2017 г.) утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение представлены, то есть, на момент проведения проверки факт правонарушения отсутствует.

ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные жалобе и пояснил, что со стороны организации предпринимались все необходимые меры для получения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Пояснил, что у НПЦ имелся документ об утверждении нормативов сроком по 04.10.2016 г. Однако поскольку были внесены изменения по виду отхода, на который организацией разработан новый паспорт, у полигонов, принимающих отходы, данный вид отходов не был включен в лицензию. Из-за этого потребовалось длительное время для заключения договора, из-за чего заявление об установлении нормативов было подано в Управление Росприроднадзора по Ярославской области 27.12.2016 г.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен заранее, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Как следует из материалов дела, научно-производственным центром по охране окружающей среды – филиал ОАО «РЖД» осуществляется эксплуатация комплекса термического обезвреживания отходов КТО-500, предназначенного для термического обезвреживания твердых и жидких нефтесодержащих и других отходов III-IV классов опасности, расположенного по ул.Камышовая Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1,5 га. 

Приказом Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 04.10.2011 года № 206 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, установлен срок их действия для Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» на период с 05.10.2011 г. по 04.10.2016 г., выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 0152/18.

Приказом Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 07.02.2017 года № 27-н утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, установлен срок их действия для ОАО «РЖД» - филиал Научно-производственный центр по охране окружающей среды – Комплекс термического обезвреживания отходов на период с 07.02.2017 г. по 06.02.2022 г., выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 0152/18.

Таким образом, в судебном заседании установлен тот факт, что в период с 05.10.2016 г. по 06.02.2017 г. Научно-производственный центр по охране окружающей среды – филиал ОАО «РЖД» осуществлял деятельность в отсутствие утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований частей 1,2 ст.19, ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 2, 3, 4, 5 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из материалов дела следует, что ФИО1 является должностным лицом, на которого возложены обязанности по исполнению требований природоохранного законодательства, организации и проведении производственного экологического контроля, производственного контроля в области обращения с отходами, обеспечение санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности в целом по филиалу, что подтверждается приказами о переводе, дополнительными соглашениями к трудовому договору, приказом от 27.06.2016 г.

Таким образом, формально в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, со стороны научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» предпринимались меры для получения документа об утверждении нормативов, однако в силу изменений законодательства, длительного заключения договора на передачу отходов конкретным организациям, в срок до истечения действия ранее выданного документа, это сделать не представилось возможным.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Считаю, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, размера вреда и фактически отсутствиия каких-либо наступивших вредных последствий охраняемым общественным интересам, что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, а также учитывая тот факт, что на момент проведения проверки документ об утверждении нормативов уже был получен, возможно применить к действиям ФИО1 ст.2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Руководствуясь ст.2.9, п. 3 ч.1 ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности ФИО2 от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы, протеста через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина