Дело № 2-1093/2021 

УИД 76RS0015-01-2021-001283-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А., 

при секретаре Повалихиной Н.К., 

с участием:

представителя истца - прокурора Ерохина Я.С., 

представителя ответчика - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию города Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции; восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом; восстановить герметичность защитного сооружения; обеспечить защитного сооружения гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить: металлические двери синтетическим красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583.

В обоснование иска указано, что проверкой установлено, органом местного самоуправления не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по указанному адресу, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Тогда как, обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера. В связи с указанными обстоятельствами заявлен настоящий иск. 

В судебном заседании прокурор Ерохин Я.С. исковые требования поддержал, просила установить ответчику срок для исполнения решения суда в течении 24 месяцев. 

Представитель ответчика мэрии города Ярославля ФИО1 в суде иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. 

Из возражений ответчика на исковое заявление следует, что защитное сооружение относится к федеральной собственности. Техническое состояние объекта не нарушает права граждан. Нецелесообразно выполнять указанные истцом мероприятия в связи с острым дефицитом бюджета. 

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддерживают. 

Представитель третьего лица КУМИ мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещаплся судом надлежащим образом. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2 Федерального закона).

Исходя из ст. 2 Федерального закона №28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено подпунктами «а, г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

По ст. 7 Федерального закона №28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Так, в соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 21 июля 2005 года №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15 декабря 2002 г. № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что органом местного самоуправления не обеспечена готовность защитного сооружения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени: в нарушение пункта 3.2.1 Правил в защитном сооружении системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения находятся в нерабочем состоянии; нарушена герметичность и работоспособность дверей и ставней. В нарушение пункта 3.2.8 Правил стены, потолки, перегородки не окрашены в светлые тона. В нарушение пункта 3.2.10. Правил металлические двери не окрашены синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы не окрашены в черный цвет; водопроводные трубы; трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет. В нарушение пункта 4.5.2 Правил емкости запаса питьевой воды отсутствуют. В нарушение пункта 3.6. Правил в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует следующая документация: паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов. 

Кроме того, в нарушение пункта 10.12. СНиП П-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 г. №158, защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения (отсутствуют ручные пенные огнетушители, песок и др.) в количествах, предусмотренных соответствующими типовыми правилами пожарной безопасности.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований статьи 2 федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

При разрешении спора суд учитывает, что в результате непринятия ответчиком мер по приведению защитного сооружения в соответствие с предъявляемым требованиям, не обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, что недопустимо.

При таких обстоятельствах дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению с возложением на мэрию города Ярославля обязанности устранить указанные выше нарушения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По мнению суда, данная обязанность должна быть исполнена ответчиком в течение 24 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. Этот срок суд находит разумным и соответствующим балансу интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в интересах которых возник настоящий спор.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить. 

Обязать мэрию города Ярославля в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: 

восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции;

восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; 

восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; 

укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом;

восстановить герметичность защитного сооружения; 

обеспечить защитное сооружение гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды; 

окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; 

окрасить: металлические двери синтетическим красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет;

обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15 декабря 2002 года № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А.Соколова