Дело № 2-3269/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 18 декабря 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Саньковой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Тетюцких В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска Красноярского края в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Норильска Красноярского края обратился в суд в защиту интересов ребенка - инвалида ФИО1 и его законного представителя ФИО2 к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – КРО ФСС РФ) о взыскании расходов на оплату проезда к месту стационарного лечения и обратно, мотивируя тем, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ему установлена инвалидность на срок до 11.02.2025 года. Министерством здравоохранения Красноярского края ребенку-инвалиду ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «РНЦ «ВТО» им.Академика Г.А.Илизарова» Минздрава России, расположенном в г.Кургане. Законным представителем ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ребенку и ФИО2, как сопровождающему лицу, специальных талонов (именных направлений) для приобретения проездных документов к месту стационарного лечения и обратно. ФИО1 и его сопровождающее лицо ФИО2 талонами не обеспечивались. Из информации Филиала № 14 следует, что причиной невыдачи талонов является отсутствие заключенных государственных контрактов с транспортной авиационной компанией на перевозку льготной категории граждан. ФИО2 вынужден был за собственные средства приобрести билеты к месту лечения и обратно, для ФИО2 и ребенка. Общий размер расходов, затраченных на приобретение билетов для проезда к месту лечения и обратно по маршруту: Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск - Норильск составил 58359,7 руб. Просит взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы, затраченные на оплату дороги к месту стационарного лечения ребенка-инвалида ФИО1 и обратно по маршруту: Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск - Норильск, в общем размере 58359,7 руб.

В судебном заседании прокурор Пирогов Ю.В. требования поддержал по вышеизложенным основаниям, при этом уточнил сумму взыскания, пояснив, что поскольку билеты по маршруту Красноярск – Норильск на сумму 16425 руб. были оплачены за счет ГУ - КРО ФСС РФ, возмещению подлежат только расходы, затраченные на оплату дороги к месту стационарного лечения ребенка-инвалида ФИО1 и обратно по маршруту: Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск, в общем размере 43434,7 руб.

Истец ФИО2 действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ГУ - КРО ФСС РФ – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности. 

Согласно ст.2 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона, то есть право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Пунктом 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004г. № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 11.02.2025 года, что подтверждается справкой № выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России Бюро № 40.

ФИО2 является отцом несовершеннолетнего ФИО1 

22.03.2017 года Министерством здравоохранения Красноярского края несовершеннолетнему ФИО1 выдано направление на лечение за счет федеральных средств, талоны на проезд в ФГБУ «РНЦ «ВТО» им.Академика Г.А.Илизарова» в г.Курган госпитализацию.

08.06.2017 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2 обратился в КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 с заявлением о предоставлении талонов на бесплатный проезд для бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно на ребенка и на сопровождающего его ФИО2, на предполагаемый срок лечения с 13.08.2017 года.

Таким образом, после обращения ФИО2 к ответчику у последнего возникла обязанность по обеспечению ФИО2 и ребенка-инвалида специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Однако ответчиком своевременно направления на право бесплатного приобретения билетов к месту лечения и обратно не могли быть выданы в связи с отсутствием государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан, что подтверждается ответом КРО ФСС РФ в лице Филиала №14 от 08.06.2017 года.

Проездные документы к месту лечения по маршруту Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск, в связи с тем, что направление ответчиком не было выдано, истец вынужден был приобретать самостоятельно на себя и несовершеннолетнего ребенка. Стоимость авиабилетов с учетом комиссионных сборов составила 43434,7 руб. (11135 руб. стоимость авиабилета Норильск-Красноярск на ФИО2, 750 руб. плата за оформление билета, 9495 руб. стоимость авиабилета Норильск-Красноярск на ФИО1, 750 руб. плата за оформление билета, 8906 руб. ж/д билет Красноярск-Курган на ФИО2, 450 руб. квитанция разных сборов, 6115,3 руб. ж/д билет Красноярск-Курган на ФИО1, 450 руб. квитанция разных сборов, 2691,70 ж/д билет Курган-Красноярск на ФИО2, 2691,70 ж/д билет Курган-Красноярск на ФИО1

Довод ответчика о том, что направление на право получения бесплатных проездных документов не выдавалось по причине отсутствия на день обращения истца государственного контракта, признается судом несостоятельным, поскольку указанное основание не освобождает ответчика от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг. 

Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «б» п. 11 указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта.

Учитывая географическое положение города Норильска, расположенного в районах Крайнего Севера, отсутствие иных видов сообщения, кроме авиасообщения, суд считает, что приобретение истцом билетов за собственные средства явилось для него и несовершеннолетнего ребенка-инвалида вынужденной мерой в связи с отсутствием государственного контракта на авиаперевозку льготных категорий граждан, проживающих в данном регионе, в связи с чем, понесенные ею расходы должны быть возмещены за счет ответчика, обязанного в силу закона обеспечить ребенка-инвалида и сопровождающее лицо бесплатным проездом к месту лечения.

При таких обстоятельствах ответчик - КРО ФСС РФ в лице Филиала №14, как уполномоченный орган по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не исполнил возложенной на него законом обязанности и фактически бездействовал, чем, нарушил права истца в сфере социального обеспечения, в связи с чем, суд признает указанное бездействие ответчика незаконным.

Принимая во внимание, что в результате виновных действий ответчика истец как законный представитель ребенка – инвалида ФИО1 был вынужден понести расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно по маршруту Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск в общей сумме 43434,7 руб., суд находит требования прокурора о взыскании с ответчика указанных расходов обоснованными и подлежащим удовлетворению\.

При этом билеты по маршруту Красноярск-Норильск на несовершеннолетнего ФИО1 и сопровождающей ФИО2 были приобретены за счет средств КРО ФСС РФ, что подтверждается накладной от 29.09.2017 г. и приказом КРО ФСС РФ № 73-17/ПР от 29.09.20187 года. Поэтому в данной части требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы, понесенные на оплату проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения и обратно в 2017 году по маршруту Норильск – Красноярск – Куган – Красноярск в размере 43434 рублей 70 копеек.

Отказать в удовлетворении требований о взыскании с Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходов, понесенных на оплату проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица к месту стационарного лечения и обратно в 2017 году по маршруту Красноярск – Норильск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.Н.Санькова