г.Томск Дело № 2а-523/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием 

представителя административного истца - ФИО2,

представителя административных ответчиков - 

Администрации Томского района,

Управления территориального развития 

Администрации Томского района,

представителя заинтересованного лица МО «Томский район»- ФИО3,

представителя заинтересованного лица - помощника

прокурора Томского района Гориной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ТСН СНТ «Песчаный бор» к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района Томской области об отказе в предоставлении услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» от 24.10.2024 года №, обязать Администрацию Томского района Томской области повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Песчаный бор» от 03.10.2024 года вх. №

установил:

ТСН СНТ «Песчаный бор» обратился в суд с административным иском (с учетом частичного отказа от исковых требований) к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района Томской области об отказе в предоставлении услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» от 24.10.2024 года №, обязать Администрацию Томского района Томской области повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Песчаный бор» от 03.10.2024 года вх. №

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» от 10.09.2024 № №, на основании ст. 39.16 ЗК РФ органом, уполномоченным на предоставление услуги, принято решение об отказе в предоставлении услуги (от 20.09.2024 года №). Решением Администрации Томского района от 24.10.2024 года № 03-33/4792 заявителю повторно отказано в предоставлении услуги. Действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Испрашиваемый земельный участок передан по договору от 08.05.2024 в безвозмездное пользование Управлению территориального развития Администрации Томского района. Как закреплено в Приказе Росреестра от 02.09.2020 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в бессрочное пользование в соответствии с ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ предоставляются земельные участки необходимые для осуществления деятельности муниципального учреждения. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено предоставление учреждению муниципального имущества в целях осуществления его деятельности, что в том числе закреплено в п. 6.2 названного договора (ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием). Однако, вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное назначение, что не соответствует и противоречит целям, задачам и функциям Управления. Так, положение об Управлении территориального развития Администрации Томского района, утвержденным решением Думы Томского района Томской области от 31.01.2019 № 272, содержит исчерпывающий перечень целей, задач и функций Управления, его права и обязанности. Из анализа данного перечня следует, что Управлению для достижения поставленных перед ним целей, выполнения задач, исполнения функций, не требуется спорный земельный участок. Более того, у Управления отсутствует функция, для исполнения которой потребовался бы участок сельскохозяйственного назначения. Решение о предоставлении земельного участка гражданину может быть принято только в отношении земельного участка, поставленного в установленном действующим законодательством порядке на кадастровый учет. До принятия решения (правового акта) о предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном распределении земельного участка, о чем направляет гражданину письменное уведомление (почтовым отправлением с уведомлением о вручении или лично в руки) в срок не позднее семи рабочих дней со дня принятия указанного решения. Решение о предварительном распределении земельного участка принимается уполномоченным органом с соблюдением требований, установленных для принятия решений о предоставлении земельных участков. Таким образом, Закон Томской области от 09.07.2015 года № 100-ОЗ предусматривает иную процедуру предоставления земельных участков, не предусматривая резервацию.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО2, который поддержал административное исковое заявление по основаниям указанным в иске. Также указал, что нарушение прав в настоящий период времени связано с процессуальными издержками и с возможностью в будущем оспаривание Администрацией Томского района договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Административные ответчики Администрация Томского района, Управление территориального развития Администрации Томского района направили в суд своего представителя ФИО3, который просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо - прокурор Томского района направил в суд своего представителя - помощника прокурора Томского района Горину Л.Н., которая в судебном заседании просила административный иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо –Муниципальное образование «Томский район» направили в суд своего представителя ФИО3, который просил отказать в удовлетворении административного иска.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Главой V.I Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентировано предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Томского района № от 24.08.2011 образованы из земель фонда перераспределения в составе земель сельскохозяйственного назначения земельные участки (функциональное назначение в сельскохозяйственном производстве - IV группа) для сельскохозяйственного использования по 

<

адрес> по перечню согласно приложению, утвердив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории. МКП Томского района «Т.» обеспечить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Согласно постановлению Администрации Томского района № от 30.12.2019 (с учетом постановления Администрации Томского района № от 12.11.2024) утвержден перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 стати 7, пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», где значится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.03.2024 земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Управление территориального развития Администрации Томского района 27.04.2024 подало заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка, расположенного по 

<

адрес> цель использования: сельскохозяйственное использование, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев на основании пп.1 п.2 ст.39.10 ЗК РФ. 

Между Администрацией Томского района и Управлением территориального развития Администрации Томского района заключен договор № от 08.05.2024 безвозмездного пользования земельным участком, с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> сроком на 11 месяцев, что также подтверждается актом передачи указанного выше земельного участка от 08.05.2024.

10.09.2024 Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Песчаный Бор» (далее ТСН СНТ «Песчаный Бор») в Администрацию Томского района подал заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> цель использования: для ведения садоводства, на основании пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, сроком на 5 лет.

Решением Администрации Томского района № от 20.09.2024 ТСН СНТ «Песчаный Бор» отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, с указанием на пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - - указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если с заявлением обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяиственного, лесохозяиственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет).

03.10.2024 ТСН СНТ «Песчаный Бор» в Администрацию Томского района подало заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> цель использования: для ведения садоводства, на основании пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, сроком на 5 лет.

Решением Администрации Томского района от 24.10.2024 № ТСН СНТ «Песчаный Бор» отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, с указанием на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, и пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

На основании обращения представителя ТСН СНТ «Песчаный Бор» ФИО2 проведена проверка соблюдения Администрацией Томского района требований земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем, заместителем прокурором Томского района 27.11.2024 главе Томского района направлено требование об устранении требований федерального законодательства.

Согласно ответу Администрации Томского района № от 29.11.2024 на требование заместителя прокурора Томского района следует, что на территории МО «Томский район» имеются земельные участки значительной площадью, находящиеся в муниципальной собственности Томского района и зарезервированные для предоставления льготным категориям граждан. Однако, указанные участки не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, а также требуют обеспечения работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания. Управление территориального развития Администрации Томского района является отраслевым органом Администрации Томского района и наделено полномочиями по решению вопросов местного значения. К функциям Управления Территориального развития относятся, в том разработка схем территориального планирования Томского района, обеспечение объектами инженерной и социальной инфраструктуры, С целью реализации указанных функций между Администрацией Томского района и Управлением территориального развития был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 08.05.2024 сроком на одиннадцать месяцев. Основанием заключения договора является пп. 1 п. 2 ст. 39.10 Земельно кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, заместителем прокурора Томского района 11.12.2024 главе Томского района поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и протест№ от 11.12.2024 на постановление Администрации Томского района от 12.11.2024 № «Об утверждении Перечней земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 стати 7, пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Согласно ответу Администрации Томского района поселения № от 25.12.2024 на представление заместителя прокурора района следует, что вернуться к рассмотрению заявления ТСН СНТ «Песчаный бор» не представляется возможным, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного в настоящее время установлен «для сельскохозяйственного использования». Вместе с тем, 24.12.2024 Администрация Томского района обратилась в Управление Росреестра по Томской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером № на «ведение садоводства» (заявление №). О результатах указанных действий проинформируем Вас дополнительно.

Согласно ответу Администрации Томского района поселения № от 20.12.2024 на протест заместителя прокурора района следует, что доводы изложенные в протесте прокурора нашли свое подтверждение, в связи с чем протест подлежит удовлетворению. Постановлением Администрации Томского района № от 20.12.2024 приняты меры направленные на отмену по доводам протеста.

Постановлением Администрации Томского района № от 20.12.2024 отменен подпункт 7 приложения 3 к постановлению Администрации Томского района от 12.11.2024 № «Об утверждении Перечней земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 стати 7, пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

В связи с чем, между Администрацией Томского района и Управлением территориального развития Администрации Томского района заключено дополнительное соглашение №1 от 24.12.2024 к договору безвозмездного пользования земельным участком № от 08.05.2024, согласно которого исключен пункт 1.3 из договора безвозмездного пользования земельным участком № от 08.05.2024.

Постановлением Администрации Томского района № от 20.12.2024 изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 27772 кв.м., с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.03.2025 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>1, площадь участка 27772 кв.м. Правообладателем является Муниципальное образование «Томский район», имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

29.12.2024 товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Песчаный Бор» в Администрацию Томского района подало заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес>, цель использования: для ведения садоводства, на основании пп.11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, сроком на 5 лет.

Между Администрацией Томского района и ТСН СНТ «Песчаный Бор» заключен договор № от 27.02.2025 безвозмездного пользования земельным участком, с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> кв.м., сроком на 5 лет, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», что также подтверждается актом передачи вышеуказанного земельного участка от 27.02.2025 и сведениями о регистрации права.

На основании вышеизложенного, исходя из предмета иска, связанного с непредставлением земельного участка, Администрация Томского района могла любым способом принять меры по устранению нарушений прав и законных интересов ТСН СНТ «Песчаный Бор», в том числе повторно рассмотрев заявление ТСН СНТ «Песчаный Бор» от 29.12.2024 и по итогу предоставив вышеуказанный земельный участок. 

При этом как следует из исследованных доказательств, сам по себе факт не отмены решения Администрации Томского района от 24.10.2024 №, с учетом вновь поданного заявления ТСН СНТ «Песчаный Бор», прав и законных интересов административного истца не нарушил, поскольку земельный участок в настоящее время предоставлен административному истцу, что подтверждается договором безвозмездного пользования земельным участком № от 27.02.2025, актом передачи вышеуказанного земельного участка от 27.02.2025, выпиской из ЕГРН от 11.03.2025 о регистрации ТСН СНТ «Песчаный бор» прав на земельный участок. 

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено. 

Оценивая все представленные и исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что само по себе решение Администрации Томского района от 24.10.2024 №, с учетом вышеуказанных последующих действий Администрации Томского района по предоставлению ТСН СНТ «Песчаный бор» испрашиваемого земельного участка, в настоящий период времени не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, принято в пределах полномочий и процедуры Администрации Томского района.

Права и законные интересы ТСН СНТ «Песчаный бор» Администрации Томского района в настоящий момент восстановлены в полном объеме. 

Доводы административного истца о возможном оспаривании договора о предоставлении земельного участка Администрацией Томского района в судебном порядке является предположением и не основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. 

Управление территориального развития Администрации Томского района (с учетом частичного отказа от исковых требований) в настоящем процессе административным ответчиком не является, поскольку оспариваемое решение принималось только Администрацией Томского района 24.10.2024. 

Таким образом, административное исковое заявление ТСН СНТ «Песчаный бор» удовлетворению не подлежит. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления (с учетом частичного отказа от исковых требований) ТСН СНТ «Песчаный бор» к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района Томской области об отказе в предоставлении услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» от 24.10.2024 №, обязании Администрации Томского района Томской области повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Песчаный бор» от 03.10.2024 года вх№ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь: 

Оригинал решения в деле №2а-523/2025

УИД 70RS0005-01-2024-004472-25