Дело № 12 -47/2017

РЕШЕНИЕ

с. Верховажье 12 июля 2017 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 на постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №52-1633-1644/ПС от 19 мая 2017 года, которым Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №52-1633-1644/ПС от 19 мая 2017 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» (далее – МБОУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, суду пояснил, что о проведении плановой проверки специалистами Управления Ростехнадзора руководитель образовательного учреждения был уведомлен, также указал, что выявленные нарушения возникли вследствие сокращения штатной численности персонала учреждения, отсутствия финансирования, при этом заявки в Управление образования района направлены директором школы, однако денежных средств для проведения указанных в постановлении работ и устранения нарушений не выделено.

В судебном заседании представитель Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управления Ростехнадзора) по удостоверению ФИО3, составившая протокол в отношении юридического лица, возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, наказание назначено справедливое в соответствии с тяжестью совершённого правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.11 КоАП РФ. При этом указала, что юридическим лицом должны быть созданы надлежащие условия для функционирования образовательного учреждения, вместе с тем, должных мер к своевременному устранению нарушений принято не было, в связи с чем в ходе проверки выявлены 44 нарушения норм законодательства, которые являются грубыми нарушениями, следовательно, их невозможно признать малозначительными, поскольку они создают угрозу жизни, здоровью и безопасности как детей, так и лиц, осуществляющих деятельность в данном учебном заведении. Кроме того, указала, что проверка проведена плановая, о проведении проверки руководство учреждения было поставлено в известность, в связи с чем имело возможность принять все возможные меры с целью недопущения выявления нарушений при проверке, при этом, и в настоящее время ни одно из нарушений не устранено, следовательно, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного надзора.

Как следует из материалов дела, согласно плану проверок на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Ростехнадзора ФИО2 № 52-1633/РК от 27 февраля 2017 года в период с 20 марта 2017 года по 23 марта 2017 года в отношении МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности электрических установок и сетей.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» допущены нарушения требований законодательства в области безопасности электрических установок и сетей: Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года № 328н, зарегистрированных в Минюсте России 12.12.2013 № 30593 (далее - ПОТЭУ), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года № 6, зарегистрированных в Минюсте России 22 января 2003 года № 145 (далее - ПТЭЭП), Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утверждённых Минтопэнерго России, 6 октября 1999 года, приказами Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года М 204, от 9 апреля 2003 года № 150, от 20 мая 2003 года № 187, от 20 июня 2003 года № 242 (далее - ПУЭ), «Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках», утверждённой приказом Минэнерго РФ от 30 июня 2003 года № 261 (далее - ИП и ИСЗ), выразившиеся в следующем:

- приказом руководителя МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» от 1 сентября 2016 года № 166 возложены обязанности ответственного за электрохозяйство на ФИО4, принятого на работу на должность специалиста по охране труда и технике безопасности МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева», не относящегося к категории электротехнического персонала (нарушение п.п. 1.2.3; 1.2.6; 1.4.28; 1.4.29 ПТЭЭП);

- отсутствует заместитель ответственного за электрохозяйство из числа руководителей и специалистов МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева», прошедший проверку знаний и имеющий соответствующую группу по электробезопасности (нарушение п.п.1.2.3,1.2.7Д.4.5, 1.4.20, 1.4.23 ПТЭЭП);

- должностные инструкции для должностей (ответственный и заместитель ответственного за электрохозяйство), которые связаны с организацией работ в электроустановках МБОУ Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» не разработаны, в представленной должностной инструкции специалиста по охране труда и технике безопасности МБОУ Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» не прописаны должностные обязанности и ответственность специалиста как ответственного за электрохозяйство (нарушение п.п. 1.2.2,1.2.6 ПТЭЭП);

- существующая численность электротехнического персонала недостаточна для обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых электрических сетей, оборудования и МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева», что подтверждается результатами выборочного осмотра электроустановок образовательного учреждения, проверкой технической документации, распорядительных документов (в представленном штатном расписании по состоянию на 1 сентября 2016 года не предусмотрены штатные единицы электротехнического персонала (электромонтер, техник-электрик), обслуживание электроустановок осуществляется не аттестованными работниками (электромеханик ФИО5) (нарушение п.п. 1.2.1, 1.4.20, 1.7.6 ПТЭЭП; ст. 543 ГК РФ;

- представленные акты разграничения сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.10.2016 № 13-2/108 между Верховажской РЭС ПО - Тотемские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» и МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» (приложение №12 к Договору-контракту) оказания услуг по передаче электрической энергии от 03.02.2017 №ТЭЭ26- Х285Т/17 не актуальны по состоянию на 23.03.2017 в связи с ненадлежащим оформлением: отсутствуют подписи сетевой организации, указанная присоединенная мощность не соответствует фактической (основание-проект, реконструкция силовых электропроводок Верховажской СОШ, выполненная в 2009 году) (нарушение п.п. 1,2, 1.3, 1.5,1.6 ПОТЭУ; 1.8.1 ПТЭЭП);

- не проведена проверка знаний у электротехнологического персонала МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» (работников, использующих в работе ручные электрические машины, переносной электроинструмент и светильники (в соответствии с представленным дарением должностей от 03.09.2013)) (нарушение п.п. 1.2.2, 1.4.3, 1.4.5 ПТЭЭП);

- отсутствует утвержденный руководителем календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева», с уведомлением работников, подлежащих проверке знаний (нарушение п.п. 1.1, 1,2, 1.3, 1.5, 1.6 ПТЭЭП; п.п. 1.2.2, 1.4.27 ПОТЭУ);

- не организована разработка и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок, безопасное проведение всех видов работ в электроустановках МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» (нарушение п. п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, П6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.2.6, 1.8.1, 1.8.2 ПТЭЭП);

- ответственным за электрохозяйство МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» не обеспечивается проверка соответствия однолинейных схем электроснабжения фактическим эксплуатационным, наличие на них отметок о проверке; не представлен комплект исполнительных рабочих однолинейных схем первичных и вторичных электрических соединений электроустановок МБОУ «Верховажская средняя школа им.

Я.Я.Кремлева» (гараж, начальная школа); однолинейные схемы частично не вывешены в электроустановках (нарушение п.п. 1.2.6, 1.8.5 ПТЭЭП);

- не обеспечено проведение планово-предупредительных ремонтов оборудования электроустановок МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» в соответствии с требованиями «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, зарегистрированных в Минюсте РФ 22.01.2003 per. № 4145 (не установлены сроки обязательных профилактических измерений и испытаний электроустановок с учетом помещений с повышенной опасностью пищеблок), осмотров электрооборудования (заземляющих устройств, сети освещения, распределительных устройств (РУ), электроустановок технологического оборудования), очистки оборудования распределительных устройств от пыли и грязи; отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ремонтов электрооборудования и аппаратов (записи о проведенных работах при ремонтах в паспортах оборудования или ремонтном журнале) нарушение п. п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п. п. 1.2.2, 1.2.6, 1.6.1, 1.6.2, 1.6.3, 1.6.14, 2.2.17, 2.2.39,2.12.12, 2.12.17, 2.7.9, 3.6.2 ПТЭЭП);

- не проводятся профилактические испытания и измерения электротехнической лабораторией, зарегистрированной в органе Ростехнадзора, в соответствии с требованиями приложения 3 ПТЭЭП:

- измерение сопротивления заземляющего устройства (для электроустановок кроме ВЛ - в сроки, устанавливаемые системой ППР) (нарушение ПТЭЭП п.2.7.13, Приложение 3 п.26.4);

- проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами (для электроустановок кроме кранов - в сроки, устанавливаемые системой ППР); (нарушение ПТЭЭП п.2.7.13, Приложение 3 п.26.1);

- измерение сопротивления изоляции проводов и кабелей сети освещения (не реже 1 раза в 3 года) (нарушение ПТЭЭП п.2.12.17);

- проверка срабатывания защиты при коротком замыкании (проверка соответствия токов плавления предохранителей или уставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания) (нарушение ПТЭЭП п. 2.7.16, Приложение 3 п. 28) (нарушение мл.1.2.2, 1.2.6, 3.6.1, 3.6.2 ПТЭЭП);

- электроустановки МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я.Кремлева» не укомплектованы электрозащитными средствами в соответствии с нормами комплектования средствами защиты, в месте хранения средств защиты отсутствует перечень средств защиты, содержащий сведения о распределении средств защиты с указанием мест хранения, утвержденный руководителем организации или работником, ответственным за электрохозяйство (нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.7.2, 1.7.3, 2 2.21 ПТЭЭП, п.п.1.4.1,1.2.1,1.2.3,1.3.9, Приложение 8 ИП и ИСЗ);

- отсутствует Журнал учета и содержания средств защиты (нарушение п.п. 1,2, 1.3, 1,4, 1.5, 2.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.6, 1.7.3 ПТЭЭП, п. 1.4.2, Приложение 2 ИП и ИСЗ);

- отсутствуют (не представлены) паспорта и чертежи заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружения МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я. Кремлева» (нарушение п. п. 1.8.2,2.7.9,2.7.15 ПТЭЭП);

- не назначен организационно-распорядительным документом руководителя образовательного учреждения работник из числа электротехнического персонала МБОУ Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» с группой допуска по электробезопасности не ниже III, который проводит инструктаж на 1 группу по электробезопасности (нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.4.4, 1.8.2 ПТЭЭП);

- журнал по проведению инструктажа на 1 группу по электробезопасности заполняется с нарушением требований правил: не ставится дата предыдущего присвоения, не указывается фамилия, должность инструктирующего (нарушение п.1.4.4 ПТЭЭП);

- в утвержденный руководителем перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности (II - V) включен работник с группой I (учитель информатики), лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство на период длительного отсутствия; не предусматривается проведение проверки знаний у руководителей, в подчинении которых находится электротехнологический персонал (нарушениеп.п.1.1,1.2,1.3,1.5,1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.4.3 ПТЭЭП);

- представленный перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации содержит ссылки на недействующие правила - МПОТ (ПБ)ЭЭ (нарушение п.п. 1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП, п. 8.1 ПОТЭУ);

- не назначен работник, ответственный за поддержание исправного состояния, проведение периодических испытаний и проверок переносных и передвижных электроприемников ручных электрических машин, переносного электроинструмента и светильников и т.п.), вспомогательного оборудования к ним (нарушение п. 44.7 ПОТЭУ; п.3.5.10 ПТЭЭП);

- отсутствует (не ведется) журнал регистрации инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним (нарушение п.п.1.1,1,2,1.5,1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.7.9, 1.8.9, 3.1.16, 3.5.10, 3.5.11 ПТЭЭП);

- распоряжением руководителя образовательного учреждения не определен порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» в соответствии с требованиями Правил (нарушение п. 3.13 ПОТЭУ; п.п. 1.2.6,1.7.2. ПТЭЭП);

- отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров (с приложением инструкций по эксплуатации и технических паспортов заводов-изготовителей, сертификатов на оборудование, изделия и материалы, протоколов и актов испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического эослуживания устройств РЗА) (нарушение п. п. 1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП);

- журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» не ведется, не отмечаются результаты осмотров электроустановок и электротехнической части технологического оборудования нарушение п. п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.8.9, 2.2.39 ПТЭЭП);

- работы, производимые в порядке текущей эксплуатации в действующих электроустановках, не регистрируются в оперативном журнале (нарушение п. 1.7.1. ПТЭЭП, п. 8.5 ПОТЭУ);

- отсутствует (не ведется) журнал учета работ по нарядам и распоряжениям (нарушение п.п. 1.1,1,2,1.3,1.5,1.6, 6.6, 7.5, Приложение №8 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.8.9, ПТЭЭП);

- отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации электроустановок МБОУ Зерховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» (нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.8.9, 1.8.7, 1.8.2, 1.8.1 ПТЭЭП);

- в инструкциях по охране труда для работников отдельных профессий, обслуживающих электрооборудование МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» не отражены необходимые группы допуска по электробезопасности, а также порядок выполнения работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (нарушение п.п. 1.1.,1.2,1.5, 2.4, 8.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2., 1.7.4., 1.8.1., 1.8.7 ПТЭЭП);

- работы, производимые в порядке текущей эксплуатации в действующих электроустановках МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», не регистрируются в оперативном журнале (нарушение п. п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 «ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.2.6, 1.8.9 «ПТЭЭП);

- отсутствует распорядительный документ о закреплении оперативного персонала за электроустановками МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» для выполнения работ в порядке текущей эксплуатации (нарушение п.1.8.2 ПТЭЭП; гл. VIII ПОТЭУ);

- отсутствуют списки лиц, ответственных за безопасность проведения работ в электроустановках МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», а также имеющих право единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования (нарушение п.п.. 1,2, 1.3, 1,4, 1.5, 1.6, 3.4, 5.12 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.7.2, 1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП);

- отсутствуют списки лиц МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя глбот, наблюдающего (нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 5.12 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП);

- отсутствует (не представлен) список работников МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», имеющих право ведения оперативных переговоров с энергоснабжающей организацией (нарушение п.п. 1.2,1.3,1,4,1.5,1.6,5.12 ПОТЭУ; п.п.1.4.20,1.5.27,1.8.2,1.8.9ПТЭЭП);

- не представлен утвержденный руководителем список работников, имеющих право выполнять оперативные переключения в электроустановках МБОУ «Верховажская средняя ллкола им. Я.Я.Кремлева» (нарушениеп.п.1.1,1.2,1.3,1.5,1.6,5.8,5.12 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.5.27, 1.7.2, 1.8.2, 1.8.9 ПТЭЭП);

- не представлен комплект исполнительных рабочих однолинейных схем электроустановок МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», утвержденных ответственным за электрохозяйство, однолинейные схемы не вывешены в электроустановках (нарушение п.п.1.8.1, 1.5.18, 2.12.5,1.8.6 ПТЭЭП);

- на средствах учета электрической энергии, установленных в электрощитовой здания МБОУ Зерховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» не выполнены надписи, указывающие наименования присоединений, на которых производится учет электроэнергии; провода цепей узлов учета не промаркированы (нарушение п п.п. 1.2.6., 1.7.2, 2.11.13, 2.6.15 ПТЭЭП; п.п. 1.1.28., 1.1.29. ПУЭ);

- на лицевой стороне ВРУ, панелей щитов, силовых сборках МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» частично не выполнены надписи, указывающие назначение тел соединений и их диспетчерское наименование в соответствии с однолинейной схемой электроснабжения, отсутствуют предупреждающие знаки установленного образца (нарушение п.п. 1.1. 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.2.6, 1.8.5, 2.2.20 ПТЭЭП; п. 1.1.28, 1.1.32ПУЭ);

- на электрооборудовании и коммутационных аппаратах в зданиях (помещениякухни) МБОУ Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» отсутствуют надписи с наименованием агрегата (или) механизма, к которому они относятся (нарушение п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5,1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 2.2.14, 2.5.3 ПТЭЭП);

- в ВРУ, силовых сборках, щитах освещения и управления зданий МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» на кабельных проводниках отсутствуют бирки с указанием ддлряжения, сечения, номера или наименования линии; цветовые обозначения кабельных дгезодников отсутствуют (нарушение п п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.2.6, 2.4.5 ПТЭЭП; п. 1.1.29, 1.1.30 ПУЭ);

- вводной рубильник на стене здания начальной школы МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» по ул. Пионерская, д.9 покрыт ржавчиной; не предотвращено pipздание внутрь влаги, не окрашены металлические части распредустройства (нарушение п. ПОТЭУ; п.п.1.2.2., 1.6.1, 1.7.2, 2.2.5, 2.2.17.,2.4.20 ПТЭЭП; п.п. 1.1.21, 4.1.6, 4.1.18 ПУЭ);

- не подключенный провод в кабинете технологии на д/о станок не заземлен и не зазонирован (демонтирован) (нарушение п.п. 1.7.2, 2.7.6 ПТЭЭП, п.п. 2.1.21, 2.1.25 ПУЭ);

- через помещение электрощитовой (ВРУ-1) в подвале основного здания МБОУ Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» проложен трубопровод (водопровод, отопление), имеющий ответвление и находящийся на расстоянии менее допустимого (1м) от корпуса вводно-распределительного устройства (ВРУ) (нарушение п.п.7.1.28, 7.1.29 ПУЭ);

- проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами -1 в помещении электрощитовых (ВРУ-1, ВРУ-2) в здании основного здания МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» складируются посторонние предметы мебель, использованные люминесцентные лампы и пр.), не определено место хранения (нарушение п. 1.3 ПОТЭУ; п.п.1.2.2.,1.7.2,1.7.18,2.2.17,2.2.40ПТЭЭП; п.п. 1.1.22, 7.1.28, 7.1.29 ПУЭ);

- не демонтировано после реконструкции в 2009 году неиспользованное оборудование в ВРУ- П (силовые шкафы) не проводится очистка оборудования внутри силовых шкафах вводно- распределительного устройства (нарушениеп. 1.7.2 ПТЭЭП);

- кабельные каналы в электрощитовой (ВРУ-1) в подвале основного здания МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева», подвержены затоплению талыми водами нарушение п.п. 1.2.2, 1.7.2,, 2.2.40 ПТЭЭП; п.7.1.28 ПУЭ).

- не назначен организационно-распорядительным документом руководителя образовательного учреждения работник из числа электротехнического персонала МБОУ «Верховажская средняя школа им. Я.Я.Кремлева» с группой допуска по электробезопасности не ниже III, который проводит инструктаж на 1 группу по электробезопасности (нарушение п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 ПОТЭУ; п.п. 1.2.2, 1.4.4, 1.8.2 ПТЭЭП);

- журнал по проведению инструктажа на 1 группу по электробезопасности заполняется с нарушением требований правил: не ставится дата предыдущего присвоения, не указывается фамилия, должность инструктирующего (нарушение п. 1.4.4 ПТЭЭП).

В силу статьи 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» законодательства в области безопасности электрических установок и сетей подтверждается протоколом об административном правонарушении от 6 апреля 2017 года №52-1633-1244/ПТ, актом проверки юридического лица от 23 марта 2017 года № 52-1633-1870/А, другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что допущенные нарушения являются малозначительными. Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ под малозначительным правонарушением следует понимать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Установлено, что выявленные правонарушения соблюдения правил эксплуатации электрических установок и сетей создают угрозу жизни, здоровью и безопасности детей, то есть той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также персонала образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах выявленные нарушения не могут быть расценены как малозначительные, кроме того выявленные нарушения норм законодательства являются грубыми, не устранены до настоящего времени.

Порядок и срок привлечения МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Действия юридического лица МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» правильно квалифицированы по статьи 9.11 КоАП РФ как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При этом суд не усматривает оснований, предусмотренных статьями 2.7, 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» от административной ответственности. Назначенное наказание избрано в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.11 КоАП РФ, поэтому является законным и справедливым, при этом административным органом учтены обстоятельства совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №52-1633-1644/ПС от 19 мая 2017 года, которым Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.Б. Попова