Дело №57RS0026-01-2024-001946-25 Производство №2-2117/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской К.Р., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, к ФИО1, Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании сделки недействительной,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области, действуя в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, обратился в суд с иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее администрации), ФИО1 об оспаривании договора аренды.

Исковые требования обоснованы тем, что постановлением администрации от 22.06.2023 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок на срок 20 лет без проведения торгов на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 24.07.2023 заключен договор аренды участка. Вместе с тем, ФИО1 не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, на жилищном учете не состоял, в связи с чем не имел права на получение участка на льготных условиях.

В связи с изложенным прокурор с учетом уточнения просил признать недействительным постановление администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 22.06.2023 №1878, договор аренды земельного участка от 24.07.2023 №190 и применить последствия недействительности сделки путем исключения из ЕГРН сведений о правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:1010101:410.

В судебном заседании старший помощник прокурора Казначеева В.С. доводы иска поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, а также представитель третьего лица Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО3 возражали против иска, считая, что наличие у ФИО1 инвалидности позволяло предоставить ему участок в аренду на льготных условиях без учета нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Орловской области, а также ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Ранее ФИО1, не оспаривая того факта, что он на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, полагал, что не должен нести ответственность за недостатки оформления сделки, допущенные администрацией.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, являясь инвалидом третьей группы, обратился 31.08.2016 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,10 га по ул. Мезенская д. Болотово Орловского муниципального округа Орловской области для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением от 20.06.2017 №1285 ФИО1 поставлен на учет по бесплатному предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании Закона Орловской области от 10.11.2015 №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области».

Постановлением от 31.10.2017 №2645 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем раздела земельного участка, в соответствии с которым выделен участок площадью 641 кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...>.

Постановлением главы администрации от 22.06.2023 №1878 ФИО1 в аренду на срок 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 57:10:1010101:410, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Пахомовское сельское поселение, 

<

...> с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», общей площадью 641 кв.м. 

24.07.2023 между администрацией и ФИО1 заключен договор №190 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером на срок 20 лет. 

На момент рассмотрения заявления ФИО1 не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете. 

В материалах дела имеется ответ заместителя главы администрации о том, что ФИО1 не стоит в очереди на улучшение жилищных условий. 

Какие-либо объективных доказательств того, что ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий суду не предоставлено, факт отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО1 сторонами не оспаривался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, а анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что наличие у него инвалидности при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для предоставления в аренду без торгов спорного земельного участка ФИО1 не имелось. 

В соответствии с положениями п. 1 и 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По мнению суда, отчуждение спорного земельного участка без законных оснований ФИО1 грубо нарушает интересы муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, а также права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, лишенных возможности получить спорный земельный участок на предусмотренных законом основаниях, в том числе через торги. 

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 с нарушением действующего жилищного и земельного законодательства, в нарушение интересов муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования (потенциальных участников торгов), то в силу положений ст. 168 ГК РФ, договор аренды земельного участка, а также постановление о предоставлении земельного участка (как односторонняя сделка по перераспределению участка) являются ничтожными сделками.

Поскольку указанные сделки являются ничтожными, суд считает возможным применить последствия их недействительности, предусмотренные ст. 167 ГК РФ, исключив из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 57:10:1010101:410, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Пахомовское сельское поселение, 

<

...>.

Доводы администрации о том, что вид разрешенного использования спорного участка не гарантирует возведение на нем жилого строение во внимание не принимаются, поскольку положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают обязательным критерием предоставления участка в аренду в упрощенном порядке требование нуждаемости в улучшении жилищных условий вне зависимости от вида разрешенного использования участка.

Ссылка представителя администрации на то, что совершенные сделки не нарушают права муниципального образования, суд также отклоняет, поскольку в результате указанных сделок участок фактически выбыл из пользования муниципального образования в отсутствие на то законных оснований, а неопределенный круг лиц был ограничен в праве претендовать на участок в равных условиях, то есть на торгах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, к ФИО1, Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании сделки недействительной удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 22.06.2023, а также договор аренды земельного участка от 24.07.2023, заключенный между ФИО1 и Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области.

Применить последствия недействительности сделки, исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения об обременении (аренде) земельного участка с кадастровым номером 57:10:1010101:410.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2024.

Судья В.В. Каверин