Дело № 2а-391/2023 

УИД 45RS0003-01-2023-000373-39 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 6 июля 2023 года 

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбов И.В., 

с участием помощника прокурора Варгашинского района Михалевой Е.С.,

при секретаре Веретенникова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Есенина в р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области, возложить обязанность организовать данные работы в срок до 01.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Михалева Е.С. административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Варгашинского поссовета в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области на 2017-2030 годы» реализуются мероприятия по ремонту и устройству уличного освещения на территории Варгашинского поссовета. В 2021 году выполнено устройство уличного освещения на улицах р.п. Варгаши, протяженностью 4,798 км., в 2022 году – 5,897 км. Также Администрацией поссовета ежегодно проводятся работы по текущему ремонту уличного освещения – замена светильников. В рамка муниципальной программы на 2023 года запланированы работы по строительству стационарного уличного освещения по ул. Харлова, ул. Красина, ул. Дорожная, ул. Садовая, ул. Молодежная, пер. Крылова. На плановый период с 2023 по 2025 годы работы по строительству стационарного уличного освещения по ул. Есенина в р.п. Варгаши не запланированы, в рамках указанной муниципальной программы устройство уличного освещения по ул. Есенина запланировано на последующие годы. В связи с этим просил установить срок исполнения заявленных прокурором требований – до 01.01.2026. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Варгашинский» не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава МО Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, принятого решением Варгашинской поселковой Думы от 12.09.2019 года N 37, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения МО Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области.

Администрация Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Варгашинского поссовета, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского поссовета федеральными законами и законами Курганской области (пункт 1 статьи 34 Устава).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по организации на них уличного освещения, возложена на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" и статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с правилами их применения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Варгашинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Есенина в р.п. Варагши, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям.

27.04.2023 Главе Варгашинского поссовета внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области от 25.05.2023 в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области на 2017-2030 года» на плановый период с 2023 по 2025 годы работы по строительству стационарного уличного освещения по ул. Есенина в р.п. Варгаши не запланированы. Администрация Варгашинского поссовета принимает меры по освещению улиц при наличии бюджетных средств. Бюджет Варгашинского поссовета является дотационным и возможности выполнения указанных работ за счет местного бюджета не имеет. 

Из информации МО МВД России «Варгашинский» от 19.04.2023 следует, что отсутствие стационарного электрического освещения автомобильной дороги ул. Есенина в р.п. Варгаши нарушает требования п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Таким образом, судом установлено, что обязанности, возложенные на администрацию как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, не выполняются, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в частности, в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что требования законодательства по обеспечению безопасного дорожного движения административным ответчиком не исполняются, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Есенина в р.п. Варгаши, Варгашинского района Курганской области является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения по ул. Есенина в р.п. Варгаши до 01.12.2023, являются заведомо неисполнимыми в этот срок и заявлены без учета процедуры бюджетного планирования и выделения бюджетных средств. 

В связи с этим, учитывая, что для осуществления работ по обустройству уличного освещения требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, а также учитывая, что административный ответчик с 05.06.2023 находится в стадии ликвидации в связи с изменением административно-территориального деления муниципальных образований Варгашинского района, суд приходит в выводу о необходимости установить срок для исполнения судебного решения до 01.12.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Есенина в р.п. Варгаши, Варгашинского района Курганской области.

Обязать Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН 

<

***>) организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Есенина в р.п. Варгаши, Варгашинского района Курганской области в срок до 01.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов