... дело №2-602/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Мельниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 12 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», Департаменту финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности провести проверку по информации, изложенной в коллективной обращении, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1, действуя за себя и в интересах ..., обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности провести проверку по информации, указанной в коллективном обращении жильцов ... о разрушении бетонных перекрытий фундамента дома, холодном полотенцесушителе в ..., холодной воде, поступающей из системы горячего водоснабжения в ...; взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, указав в обоснование требований на нарушение должностным лицом органа местного самоуправления установленного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» порядка рассмотрения обращения от ** ** **

Соответчиком по делу привлечен Департамент финансов администрации МО ГО «Сыктывкар», в качестве третьих лиц привлечены Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» и ООО «ГЖЭК».

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований, заявив в том числе о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель ООО «ГЖЭК» поддержала позицию ответчиков.

Представитель УЖКХ отсутствовал.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** в Администрации МО ГО «Сыктывкар» зарегистрировано коллективное обращение жильцов квартир №... по вопросу нарушения управляющей компанией ООО «ГЖЭК» норм жилищного законодательства, в котором содержалась информация о том, что в квартирах с ... холодный полотенцесушитель, низкая температура горячей воды, низкий напор холодной и горячей воды, и просьба об организации выездной проверки изложенных фактов с документальной фиксацией, возложении на ООО «ГЖЭК» обязанности устранить нарушения и провести перерасчет.

Указанное обращение рассмотрено, ** ** ** в адрес ФИО1 (для сведения жильцов) и.о. начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар» направлен ответ, в котором отражено, что по информации ООО «ГЖЭК» температура горячей воды, напор холодной и горячей воды соответствует нормам; по поступавшим ранее обращениям ФИО1 о некачественном предоставлении услуг горячего водоснабжения произведены выезды для устранения неисправностей; обращений граждан из ... в адрес ООО «ГЖЭК» не поступало; по вопросу перерасчета за период с ** ** ** заявлений от жильцов квартир ... не поступало. Дополнительно сообщено, что в указанный период ПАО «Т Плюс» и ОАО «Сыктывкарский водоканал» производили ремонтные работы, в связи с чем проводилось отключение горячего водоснабжения на срок, не превышающий установленных норм.

ФИО1 в иске указывает, что ответ на обращение направлен администрацией с нарушением установленного законом срока, при этом он является не полным, а само рассмотрение обращения проведено в отсутствие заявителя, без выезда на место. Ненадлежащее рассмотрение обращения привело к длительному некачественному предоставлению коммунальных услуг, не принятию мер по защите его прав собственника помещений, чем причинило ему физические и нравственные страдания. 

В связи с этим, ФИО1 просит обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» провести проверку по изложенной в обращении от ** ** ** информации и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Согласно статье 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона).

По смыслу приведенных нормативных положений гражданин имеет право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами его обращения по вопросу получения информации, затрагивающей его интересы, а также право на получение ответа от указанных органов и лиц по существу поставленных в обращении вопросов. 

Частью 1 статьи 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» предусмотрено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 

Указанная норма Федерального закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяется гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ). 

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» в случае, когда требование компенсации морального вреда вытекает из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, на такое требование распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда.

Требования ФИО1 о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности провести проверку по информации, указанной в коллективном обращении и возмещении на основании статьи 1069 ГК РФ и статьи 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» морального вреда, причиненного оспариваемым бездействием администрации МО ГО «Сыктывкар», имеют основание возникновения – инициированную истцом проверку действий органа местного самоуправления по рассмотрению обращения от ** ** ** на соответствие требованиям закона. 

Установление незаконности действий (бездействия) органа местного самоуправления влечет за собой применение ответственности – возложение обязанности по устранению нарушений прав путем совершения определенных действий, и компенсацию морального вреда, то есть применение ответственности производно от результата оценки действий органа местного самоуправления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 и части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

По правилам статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, оспариваемые действия (бездействие) администрации МО ГО «Сыктывкар» по рассмотрению коллективного обращения имели место в ** ** **. Ответ на обращение получен ФИО1 ** ** **.

В суд ФИО1 обратился по истечении длительного периода времени – 23.10.2020, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока и трехлетнего срока.

Доказательств уважительности причин пропуска срока для защиты нарушенного права, имевших место в период с ** ** ** по ** ** **, суду не представлено. Обстоятельства, указанные ФИО1 в ходатайстве о восстановлении пропущенного трехлетнего срока (пандемия коронавируса) к таковым отнесены быть не могут, поскольку не лишали истца возможности подать иск посредством почтового отправления в срок до 02.10.2020, о чем свидетельствует также направление им 11.09.2020 претензии в администрацию.

Одной из целей института исковой давности является обеспечение своевременной защиты прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов.

В рассматриваемом случае, обращение ФИО1 в суд с иском о возложении на администрация обязанности провести проверку по обращению и компенсации морального вреда последовало более чем через 3 года с момента, когда ему стало известно о нарушении его права, что само по себе свидетельствует о степени значимости для него исследуемых обстоятельств. Подобный весьма продолжительный срок не только доказывает факт отсутствия у ФИО1 надлежащей заинтересованности в защите своих прав, но и утрату для него с течением времени актуальности их восстановления.

Таким образом, ФИО1 пропущены без уважительных причин сроки на обращение в суд, установленные частью 1 статьи 219 КАС РФ и статьей 196 ГК РФ, следовательно, бездействие органа местного самоуправления незаконным в установленном порядке не признано, тогда как возложение обязанности по устранению допущенных нарушений права и взыскание вреда возможно лишь в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что истечение срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).

Пунктом 7 Порядка осуществления муниципального жилищного контроля, утвержденного Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 17.05.2013 №5/1738 установлено, что в ходе проверки проводятся следующие мероприятия: проверка наличия договора управления многоквартирным домом, решения собственников помещений о создании ТСЖ, учредительные документы ЖСК; проверка наличия утвержденного собственниками помещений перечня обязательных и дополнительных работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества на текущий год; проверка актов выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества.

В коллективном обращении жильцов ... от ** ** ** содержалась информация о ненадлежащем качестве коммунальных услуг, предоставляемых управляющей компанией. При этом, просительная часть обращения не содержала требований о проведении проверки по факту разрушения фундаментных перекрытий.

Проверка нарушений требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме является задачей государственного жилищного надзора, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ** ** ** ФИО1 обращался в Государственную жилищную инспекцию по г.Сыктывкару с заявлением о проведении проверки по факту ненадлежащего качества коммунальных услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения в ....

По результатам проверки изложенной в обращении информации, ГЖИ по г.Сыктывкару выдало ООО «ГЖЭК» предписание от ** ** ** о проведении обследования системы ГВС и ХВС ..., установлении причин несоответствия температуры горячей воды и давления в системе ХВС по ....

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по проведению повторной проверки по обращению от ** ** ** о несоответствия температуры горячей воды и давления в системе отопления и холодного водоснабжения в ... не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к администрации МО ГО «Сыктывкар», Департаменту финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности провести проверку по информации, указанной в коллективном обращении от ** ** **, взыскании компенсации морального вреда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Председательствующий О.Л. Саенко