Дело № 2а – 1403 /2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя административного истца МАДОУ д. Байназарово – ФИО1, по доверенности от ..., 

административного ответчика: заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава УФССП России по Республике Башкортостан – ФИО2,

заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МАДОУ д. Байназарово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ д. Байназарово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указала, что ... заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 на основании исполнительного листа №... от ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которое получено по почте и зарегистрировано в МАДОУ д. Байназарово ... за вх. №.... На основании вышеназванного постановления с организации подлежит взысканию исполнительский сбор в сумме 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей. Данная организация является бюджетной, находится на муниципальном обеспечении, внебюджетных прибылей не имеет. Для исполнения решения суда об устранении нарушений требований закона о пожарной безопасности потребовались финансовые средства, не заложенные в бюджет муниципального района Бурзянский район РБ. Одновременно были вынесены решения судов в отношении всех образовательных организаций района. МКУ Бурзянский РОО не смог выделить сразу всем школам и садикам достаточно денежных средств. Согласно распоряжению администрации MP Бурзянский район РБ №... от ... денежные средства в сумме 1000 000 рублей выделены лишь ... Требование суда исполнено полностью, об этом свидетельствует справка, составленная государственным инспектором Белорецкого и Бурзянского районов РБ по пожарному надзору ФИО3 и заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО2. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Просит освободить МАДОУ д. Байназарово от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ... 

Представитель административного истца: МАДОУ д. Байназарово ФИО1, действующая по доверенности, в суде полностью требования поддержала и пояснила аналогично вышеизложенному в административном иске. Просит освободить МАДОУ д. Байназарово от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ... 

Административный ответчик: заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава УФССП России по Республике Башкортостан – ФИО2 в суде иск не признал и пояснил, что им вынесено оспариваемое постановление, которое считает законным и обоснованным, поскольку в срок указанный в постановлении ничего сделано не было. Считает, что его постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, вынесенным в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица: Управления ФССП по РБ не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания был извещен посредствам электронной почты. Причина неявки неизвестна.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица: УФССП России по РБ.

Третье лицо – заместитель прокурора Бурзянского района Шамигулова Н.М. в соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" считает возможным освободит от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от ... МАДОУ д. Байназарово. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., удовлетворено исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению детский сад д. Байназарово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений требований закона о пожарной безопасности, о противодействии терроризму. Постановлено: обязать муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному бюджетному учреждению детский сад д. Байназарово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в срок до ... устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а также законодательства о противодействии терроризму в здании, расположенному по адресу: ..., в соответствии с требованиями Федерального закона «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, путём проведения следующих действий: 1. Привести систему автоматической пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре в исправное состояние (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390). 2. Обеспечить защиту от несанкционированного доступа к приборам приемно-контрольного и приборам управления. (п. 13.14.5, п. 13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п. 33 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390). 3. Обеспечить систему пожарной сигнализации, смонтированные на объекте, дублированием сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).4. В столовой установить автоматическую пожарную сигнализацию (п. 4 НПБ 110-03).

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №..., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... с МАДОУ д. Байназарово взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МАДОУ д. Байназарово исполнительского сбора, поскольку оно, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно распоряжению администрации MP Бурзянский район РБ №... от ..., за счет остатков средств бюджета МР Бурзянский район РБ МКУ Бурзянский районный отдел образования на проведение капитального ремонта образовательных учреждений, приобретение оборудования и для устранения нарушений пожарной безопасности выделить денежные средства в сумме 1000 000 рублей.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с МАДОУ д. Байназарово исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда, денежные средства выделены лишь ...

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что МАДОУ д. Байназарово необходимо освободит от уплаты исполнительского сбора, установленный судебным приставом-исполнителем от ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МАДОУ д. Байназарово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к Бурзянскому районному отделу судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

МАДОУ д.Байназарово муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бурзянского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ... 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018 года.

Судья: З.З. Мустафина