Дело № 5-119/2024

УИД 33RS0019-01-2024-002661-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2024 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мищенко А.В., 

с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора ФИО5, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица — директора 

<

данные изъяты> ФИО1,

установил:

постановлением заместителя Суздальского межрайонного прокурора от *** в отношении должностного лица – директора 

<

данные изъяты> ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебном заседании директор 

<

данные изъяты> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признала и пояснила, что в установленный законом срок ей, как владельцем объекта 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

...>, мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия, не проведены.

Старшим помощником Суздальского межрайонного прокурора ФИО6 дано заключение о наличии в действиях директора 

<

данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что общее состояние объекта -неудовлетворительное, мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия до настоящего времени не проведены.

Выслушав объяснения ФИО1, заключение прокурора ФИО6, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований. 

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Строительные, ремонтные и иные работы на объекте недвижимости, признанном в установленном порядке объектом культурного наследия, производятся исключительно в рамках проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. 

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ: работы проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности 

<

данные изъяты>. 

На основании решения Законодательного 

<

...> от *** ### «О постановке на государственную охрану и снятии с охраны памятников истории и культуры 

<

...>» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения (регистрационный ###).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объект 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

...>, утверждено распоряжением Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия 

<

...> от *** ###. Актом технического состояния от *** ###-Р предусмотрен план работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Объект 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

...>, согласно выписке из ЕГРН, находится в собственности муниципального образования 

<

...>. На основании постановления главы 

<

...> ### от *** предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на праве оперативного управления 

<

данные изъяты> с ***. 

Состав и сроки работ по сохранению указанного объекта отражены в акте технического состояния и предусматривают, в числе прочего:

- проведение работ по сохранению фасадов и кровли – до ***;

- установка информационной надписи установленного образца на объекте – до ***.

По результатам осмотра объекта *** Суздальской межрайонной прокуратуры, а также согласно информации Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия 

<

...>, предоставленной в межрайонную прокуратуру ***, установлено, что общее состояние объекта — неудовлетворительное. 

При этом собственником памятника до настоящего времени мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия, не проведены, а именно не проведены работы по сохранению фасадов и кровли объекта в срок до ***, не установлена информационная надпись установленного образца на объекте в срок до ***. 

Таким образом, *** Суздальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что 

<

данные изъяты>, являющееся пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение ст. 47.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия 

<

...>, а именно не выполнило работы по сохранению фасадов и кровли объекта в срок до ***, не установлена информационная надпись установленного образца на объекте в срок до ***.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения. 

Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является 13.12.2024 в 14:00.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

ФИО1 назначена на должность директора 

<

данные изъяты> распоряжением администрации 

<

...> от *** ###-р. 

Согласно положениям должностной инструкции директора «ФИО3 развития физической культуры, спорта и туризма 

<

...>», утвержденной главой 

<

...> от ***, директор учреждения, в числе прочего, осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает сохранность имущества учреждения, организует своевременный капитальный и текущий ремонт учреждения, а также регулярное освидетельствование оборудования и инвентаря. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей несет ответственность, установленную действующим законодательством. 

По данному факту в отношении директора 

<

данные изъяты> ФИО1 заместителем межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, директор 

<

данные изъяты> ФИО1, надлежащим образом не исполнившая свои должностные обязанности, выразившиеся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты>, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия 

<

...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, — нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновной. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу — директору 

<

данные изъяты> ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые, а также с учетом ее материального и имущественного положения, прихожу к выводу о возможности применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – директора 

<

данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей в доход государства.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд 

<

...> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.В. Мищенко