П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Белгород 27 июля 2023 года

Октябрьский районный суда города Белгорода в составе

председательствующего судьи Мишеневой Н.А., 

при секретарях Витих М.С., Чуевой М.С.

с участием: 

помощников прокурора города Белгорода Аснашевой Ю.О., ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

подсудимого ФИО4, 

и его защитника – адвоката Золотухина Б.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке уголовное дело по обвинению:

ФИО4, 

<

данные изъяты>, не судимого

в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 органами предварительного следствия обвиняется в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершенно из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Приказом от 21.06.2019 № 703 л/с Управление Министерства внутренних дел России по Белгородской области ФИО4 назначен на должность старшего инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управление Министерства внутренних дел России по Белгородской области (далее – УВМ УМВД РФ по Белгородской области). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ), основной деятельностью полиции среди прочего являются:

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ, среди прочего на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: в случае обращения к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди прочего сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 8 Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (далее - Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736) установлено, что заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Согласно п. 16 Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736, письменное заявление о преступлении, протокол принятия устного заявления о преступлении, заявление о явке с повинной, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с частями первой, второй, третьей статьи 141, статьями 142, 143 УПК.

В соответствии со ст. 143 УПК РФ, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в пунктах 1, 2 и 4 части первой статьи 140 УПК РФ, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

В соответствии со ст. 1 «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (далее - Положение о МВД РФ), министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 25 ч. 11 Положения о МВД РФ, МВД России, осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

В соответствии с Положением об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (далее – Положение об УВМ УМВД РФ по Белгородской области), утвержденным приказом УМВД России по Белгородской области от 24.05.2016 №347 - УВМ УМВД РФ по Белгородской области является структурным подразделением УМВД России по Белгородской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Согласно указанного Положения основными функциями УВМ УМВД РФ по Белгородской области, среди прочих, являются: осуществление федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением иностранными гражданами и иными лицами правил миграционного учета; соблюдением иностранными лицами и лицами без гражданства сроков пребывания (проживания), передвижения или порядка выбора места пребывания (жительства) на территории РФ (п. 11.1.2); осуществление в соответствии с законодательством РФ: миграционного учета иностранных лиц и лиц без гражданства (п. 11.3.14); реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе совместно с контрольно-надзорными и правоохранительными органами (п. 11.3.18).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ) Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет среди прочего миграционный учет, контроль за соблюдением иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета, при этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет следующие полномочия (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ):

На старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО4, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 24.06.2019 начальником УВМ УМВД России по Белгородской области (далее – должностная Инструкция), среди прочих, возложены следующие обязанности: 

п. 9) выполнять функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

п. 12) принимать непосредственное участие в осуществлении мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции на территории Белгородской области; 

п. 15) обеспечивать в подразделении по вопросам миграции отдела внутренних дел производство по делам об административных правонарушениях в сфере миграции в соответствии с КоАП РФ в пределах установленной компетенции и осуществлять выявление правонарушений; 

п. 16) в соответствии с законодательством Российской Федерации участвовать в проведении целевых операций и проверках по выявлению нарушителей миграционного законодательства во взаимодействии с другими заинтересованными службами и ведомствами; 

п. 17) проводить подготовку (сбор и фиксирование доказательств), а также составлять материалы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8-18.10, 18.15-18.17, 18.20, 19.3, 19.27, 20.25 КоАП РФ об административных правонарушениях; 

п. 18) осуществлять мероприятия по выявлению нарушений, содержащих признаки преступлений по ст.ст. 322.1, 322.2, 322.3 и 327 УК РФ; 

п. 34) информировать начальника отдела о выявленных фактах нарушений российского законодательства.

В соответствии с приказом от 21.06.2019 № 703 л/с УМВД России по Белгородской области и своей должностной инструкцией, а также Федеральным законом Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» ФИО4 являлся должностным лицом, постоянно осуществлявшим функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные функции в государственном органе исполнительной власти – органе внутренних дел, наделенным организационно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. 

В период времени с 09 часов 19.12.2019 по 16 часов 06 минут 20.12.2019 (более точно время в ходе следствия не установлено) при проведении проверочных мероприятий с целью установления нарушений миграционного законодательства РФ ФИО4 установлен факт не проживания гражданами Узбекистана З., З.. и малолетней З. по месту их пребывания в 

<

адрес>, то есть, выявлен факт совершения указанными иностранными гражданами административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, за совершение которого может быть назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Привлечение З. и З. за совершение указанного правонарушения, могло в последующем послужить поводом для аннулирования разрешения на временное проживание, соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Для привлечения З. и З.. к административной ответственности в 16 часов 06 минут 20.12.2019 ФИО4, являясь должностным лицом, будучи наделенным полномочиями по выявлению административных правонарушений в сфере миграции и производству по делам об административных правонарушениях осуществил телефонный звонок со своего абонентского номера № на абонентский номер З. – № для вызова указанных лиц и привлечения их к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.

21.12.2019 не позднее 10 часов 37 минут, З.. по вызову ФИО4 прибыл в служебный кабинет №4 в здание УВМ УМВД России по Белгородской области, расположенное в г. 

<

адрес> непосредственно к ФИО4, находившемуся по месту службы, являвшегося должностным лицом, наделенным полномочиями по выявлению административных правонарушений в сфере миграции и производству по делам об административных правонарушениях, для дачи объяснения и привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ 

В ходе общения с З. ФИО4 окончательно был подтвержден факт совершения иностранными гражданами З. и З.. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом по адресу: 

<

адрес>. И, кроме того, выявлены признаки преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ в виде фиктивной регистрации иностранных граждан по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, совершенного собственниками указанной квартиры, поскольку З. и З. в указанной квартире не проживали с момента регистрации (05.07.2019) по 21.12.2019.

Находясь на рабочем месте ФИО4 – в служебном кабинете №4 здания УВМ УМВД России по Белгородской области, расположенном в 

<

...>, З. с целью не привлечения его самого и З. к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения, с используемого им абонентского номера № осуществил телефонный звонок в 10 часов 37 минут 21.12.2019 на абонентский номер их общего с ФИО4 знакомого - В.., которого попросил оказать содействие, используя приятельские отношения с ФИО4, с целью не привлечения его и З.. к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, и передал свой телефон ФИО4 После чего, в ходе телефонного разговора В. попросил ФИО4 не привлекать З. и З.. к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Осознавая противоправность своих действий, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании выполнить просьбу своего знакомого В.., повысив тем самым свой личный авторитет сотрудника полиции, способного по существу принимать решения как о привлечении к административной ответственности лиц, совершивших правонарушение, так и незаконном освобождении от административной ответственности, заведомо зная, что гражданами Узбекистана З. и З. совершено вышеописанное административное правонарушение, а в действиях собственников квартиры 

<

адрес>, усматриваются признаки запрещенного уголовным законом деяния, предусмотренного ст. 322.2. УК РФ, у ФИО4 возник прямой преступный умысел, направленный на использование своих должностных полномочий вопреки интересам службы.

Действуя с этой целью, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании оказать помощь своему знакомому В. с которым поддерживал приятельские отношения, и выполнить его просьбу о не привлечении З.. и З. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО4 21.12.2019, в период времени с 09 часов 00 минут до 11 часов 40 минут (более точно время в ходе следствия не установлено), находясь на рабочем месте в служебном кабинете №4 здания УВМ УМВД России по Белгородской области, расположенном в 

<

...>, в нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 1 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ, п. 8, Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736, а также п. 9, п. 12, п. 15, п. 16, п. 17, п. 34 должностной Инструкции, не составил рапорт на имя начальника УВМ УМВД России по Белгородской области о выявленных административных правонарушениях, не составил протоколы об административных правонарушениях, не получил объяснения от лиц, совершивших административные правонарушения, тем самым не принял мер к привлечению З.. и З. к административной ответственности, незаконно освободив последних от ответственности за совершенное правонарушение. 

Кроме того, ФИО4 21.12.2019, в период времени с 09 часов 00 минут до 11 часов 40 минут (более точно время в ходе следствия не установлено), находясь на рабочем месте, в нарушение ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 1 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ, п. 8, п. 16 Приказа МВД России от 29.08.2014 № 736, ст. 143 УПК РФ, а также п. 9, п. 12, п. 15, п. 16, п. 18, п. 34 должностной Инструкции, не выполнил обязанности по выявлению и регистрации сообщения о преступлении, совершенном П. (осужденным по ч. 3 ст. 33, ст. 322.2 УК РФ по факту организации фиктивной регистрации З. в квартире 

<

адрес>), а также И.. - собственником указанной квартиры (уголовное преследование по ст. 322.2 УК РФ в отношении которого, по данному факту прекращено по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 28 УПК РФ), не принял меры к пре сечению преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, не информировал начальника отдела о выявленных фактах нарушений российского законодательства.

Вышеуказанные преступные действия ФИО4 в виде не принятия мер к привлечению З. и З.. к административной ответственности за совершение ими административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, а также не выполнения обязанностей по выявлению и регистрации сообщения о преступлении, совершенном П. и И. пресечению преступления, предусмотренного ст. 322.2. УК РФ, а также информированию начальника отдела о выявленных фактах нарушений российского законодательства, возложенных на органы полиции и гарантированных ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», должностной инструкцией, иными локальными нормативными актами Министерства внутренних дел в лице УМВД России по Белгородской области, повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, в виде нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, порядка и условий осуществления производства по делам об административных правонарушениях и уголовного судопроизводства, и привели к отрицательной оценке деятельности полиции в целом, а также подорвали авторитет правоохранительных органов, нарушив закрепленный ст. 2.8 КоАП РФ принцип неотвратимости ответственности.

Таким образом, между умышленными преступными действиями ФИО4, и наступлением последствий в виде существенного нарушения интересов охраняемых законом интересов общества и государства, имеется прямая причинно-следственная связь.

Вышеуказанные действия ФИО4 квалифицированы по ч. 1 ст. 285 УК РФ – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершенно из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Государственным обвинителем в ходе судебного заседания заявлено ходатайство о возвращении уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения, ввиду того, обвинение, изложенное в обвинительном заключении, не соответствует обвинению, изложенному в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого.

ФИО4 и его защитник не возражали против возвращения уголовного дела прокурору.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что уголовное дело подлежит возвращению прокурору для устранения выявленных нарушений по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ, судья по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвращает дело прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом в случаях, если обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление составлены с нарушением требований уголовно-процессуального Кодекса, что исключает возможность постановления судом приговора или вынесения иного решения на основе данного заключения, акта или постановления.

Исходя из смысла положений ст.ст.171, 220 УПК РФ, в обвинительном заключении должны быть указаны существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела, формулировка предъявленного обвинения, с указанием пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих ответственность за данное преступление, перечень доказательств, подтверждающих обвинение и краткое изложение их содержания.

п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 N 28 (ред. от 15.05.2018) "О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству" устанавливает, что при решении вопроса о возвращении уголовного дела прокурору по основаниям, указанным в статье 237 УПК РФ, под допущенными при составлении обвинительного заключения, нарушениями требований уголовно-процессуального закона следует понимать такие нарушения изложенных в статьях 220, 225, частях 1, 2 статьи 226.7 УПК РФ положений, которые служат препятствием для рассмотрения судом уголовного дела по существу и принятия законного, обоснованного и справедливого решения. В частности, исключается возможность вынесения судебного решения в случаях, когда обвинение, изложенное в обвинительном заключении, не соответствует обвинению, изложенному в постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Обвинение должно быть конкретизировано таким образом, чтобы у суда не возникало сомнений относительно его фактического объема, поскольку суд не вправе самостоятельно формулировать обвинение и определять его содержание.

Требование закона об обеспечении обвиняемому права на защиту также предполагает необходимость четкого определения границ предъявленного обвинения и предмета судебного разбирательства.

Между тем, обвинительное заключение содержит противоречия, в части определения инкриминируемого деяния, а именно действия или бездействия.

Так, в описательной части ФИО4 вменяется бездействие, которое выразилось в непринятии мер к привлечению З. и З.. к административной ответственности за совершение ими административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а также не выполнения обязанностей по выявлению и регистрации сообщении о преступлении, совершенного П.. и И. и не пресечению преступления предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, а также по не информированию начальника отдела о выявленных фактах нарушения Российского законодательства. Однако, следствие квалифицирует указанные нарушения ФИО4 как действие.

Допущенные нарушения препятствуют в полной мере осуществлять право обвиняемого на защиту от предъявленного обвинения, в том числе знать, в чем конкретно он обвиняется. Поскольку обязанность формулирования обвинения возложена на сторону обвинения, данное обстоятельство не позволяет суду рассмотреть уголовное дело, самостоятельно скорректировать обвинение, и вынести решение по делу без нарушения прав участников процесса на основе данного обвинительного заключения.

При указанных обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что имеет место нарушение требований УПК РФ, препятствующее рассмотрению уголовного дела судом, ввиду несоответствия квалификации инкриминируемого обвиняемому преступления обстоятельствам, указанным в обвинительном заключении, что препятствует всестороннему и объективному разрешению уголовного дела и может отразиться на правильности окончательной квалификации судом совершенного обвиняемым деяния, а потому поставить под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу судебного решения.

Указанные основания являются препятствием для рассмотрения судом настоящего уголовного дела по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу о возвращении уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 256, 237 УПК РФ, суд 

п о с т а н о в и л:

Ходатайство государственного обвинителя удовлетворить.

Возвратить прокурору г. Белгорода уголовное дело № № по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, для устранения препятствий его рассмотрения судом, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ, обвинительное заключение составлено с нарушением требований УПК РФ.

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке в отношении обвиняемого ФИО4, оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение 15 суток.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>