Дело №12-63/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года г.Бологое

Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова Светлана Павловна, с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области дело по протесту Бологовского межрайонного прокурора младшего советника юстиции Васильева Д.В. на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в части несвоевременной оплаты услуг по договору №869000063914 от 01.01.2019 (с января по май 2019 года) прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности», 

установил:

Постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17.07.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, возбужденное и.о. Бологовского межрайонного прокурора советником юстиции Ковригиной Е.Р. 28.04.2020г., в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении в части несвоевременной оплаты услуг по договору №869000063914 от 01.01.2019 (с января по май 2019 года) прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Не согласившись с указанным постановлением, Бологовским межрайонным прокурором младшим советником юстиции Васильевым Д.В. принесен протест в Бологовский городской суд Тверской области, из которого следует, что основанием для принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласно постановлению № 35-05/2020 послужило то обстоятельство, что из материалов дела усматривается, что ФИО1 принимались меры по разрешению сложившейся финансовой ситуации в целях погашения задолженности перед поставщиками и недопущения её в дальнейшем, и несвоевременная оплата по договорам, перечисленным в настоящем постановлении, не связана с виновными действиями привлекаемого лица. 

Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что главой администрации Кемецкого сельского поселения ФИО1 ненадлежащим образом исполнены требования действующего законодательства Российской Федерации в части срока и порядка оплаты по исполненным муниципальным контрактам, что подтверждается собранными по делу материалами проверки. 

Так, по состоянию на 30.04.2020 межрайонной прокуратурой выявлены следующие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).

Установлено, что между администрацией Кемецкого сельского поселения в лице главы администрации Кемецкого сельского поселения ФИО1 (Заказчик) и ПАО «Ростелеком» в лице руководителя группы сопровождения продаж Тверского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО3 (Исполнитель) заключен договор № 869000063914 от 01.01.2019 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 3.4 договора Исполнитель выставляет Заказчику счет, счет-фактуру и Акт оказанных услуг в течение 5 рабочих дней с момента окончания Отчетного периода.

Согласно п. 3.3. договора отчетный период устанавливается с первого до последнего числа (включительно) месяца оказания Исполнителем услуг, подлежащих оплате.

Кроме того, п. 3.5 договора предусмотрено, что оплата услуг производится Заказчиком ежемесячно не позднее 25 числа Расчетного периода на основании счета, выставленного Исполнителем путем безналичных расчетов.

Так, в адрес администрации Кемецкого сельского поселения поступил акт выполненных работ (оказанных услуг связи) № 841901/69/004948 от 31.01.2019.

Однако работы, принятые Заказчиком и оказанные в январе 2019 года, оплачены 06.03.2019, о чем свидетельствует платежное поручение от 05.03.2019 № 49.

Аналогичные нарушения допущены администрацией Кемецкого сельского поселения при оплате работ, выполненных в апреле 2019 года (счет № 869000063914/1/201904 от 30.04.2019: платежное поручение от 15.10.2019 №203), в мае 2019 (счет № 869000063914/1/201905 от 31.05.2019; платежное поручение от 16.10.2019).

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что работы, выполненные в феврале 2019 года (счет №869000063914/1/201902 от 28.02.2019), администрацией Кемецкого сельского поселения не оплачены по настоящее время. 

Аналогичные нарушения допущены администрацией Кемецкого сельского поселения при оплате работ, выполненных, в марте 2019 года (счет №869000063914/1/201903 от 31.03.2019), июне 2019 (счет №869000063914/1/201906 от 30.06.2019), июле 2019 года (счет № 869000063914/1/201907 от 30.07.2019), августе 2019 (счет № 841901/69/098755 от 31.08.2019), сентябре 2019 (счет № 841901/69/112118 от 30.09.2019), октябре 2019 (счет № 841901/69/118723 от 31.10.2019), ноябре 2019 (счет № 841901/69/197921 от 30.11.2019), декабре 2019 (счет №841901/69/151764 от 31.12.2019).

Кредиторская задолженность по указанному договору составляет 10 900 руб.

Также администрацией Кемецкого сельского поселения заключен муниципальный контракт №1/2020/7 от 14.01.2020 с ООО «Мираж» на покупку бензина АИ-80.

Пунктом 3.2 контракта установлено, что расчет производятся безналичным порядком. Покупатель производит оплату полученного товара в течение 10 дней с момента поступления ему от Поставщика отгрузочных документов.

В нарушение указанного срока товар, поставленный 17.02.2020 (универсальный передаточный документ от 17.02.2020), 29.02.2020 (универсальный передаточный документ от 29.02.2020), 17.03.2020 (универсальный передаточный документ от 17.03.2020), 31.03.2020 (универсальный передаточный документ от 31.03.2020) не оплачены по настоящее время.

Кредиторская задолженность по названному контракту составляет 6 560 руб.

Также между администрацией Кемецкого сельского поселения и МУП «Тепло-Сервис» 09.01.2020 заключен договор теплоснабжения №309ТЕП19.

Согласно п.4.3.4 договора оплата счета за потребленную тепловую энергию производится Абонентом ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за расчетным, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Теплоснабжающей организации.

В нарушение установленного срока работы, выполненные в январе 2020 (акт № 192 от 31.01.2020), феврале 2020 (акт № 814 от 29.02.2020), марте 2020 (акт № 1432 от 31.03.2020), администрацией Кемецкого сельского поселения не оплачены по настоящее время.

Кредиторская задолженность по названному договору составляет 16 700 руб.

Кроме того, администрацией Кемецкого сельского поселения 13.12.2019 заключен договор на оказание услуг №144 с ИП ФИО4

Пунктом 2.2. договора установлено, что заказчик в течение 10 дней с момента подписания акта сдачи-приемки работ осуществляет расчет с исполнителем в размере суммы выставленных счетов и актов выполненных работ.

В нарушение установленного срока оплаты услуги, оказанные в декабре 2019 г. (акт №1709 от 13.12.2019) не оплачены администрацией Кемецкого сельского поселения по настоящее время.

Также администрацией Кемецкого сельского поселения 09.12.2019 заключен договор на оказание услуг № 138 с ИП ФИО4

Пунктом 2.2. договора установлено, что заказчик в течение 10 дней с момента подписания акта сдачи-приемки работ осуществляет расчет с исполнителем в размере суммы выставленных счетов и актов выполненных работ.

В нарушение установленного срока оплаты услуги, оказанные в декабре 2019 г. (акт № 1670 от 09.12.2019) не оплачены администрацией Кемецкого сельского поселения по настоящее время.

Между администрацией Кемецкого сельского поселения в лице главы администрации Кемецкого сельского поселения ФИО1 (Заказчик) и ПАО «Ростелеком» в лице руководителя группы сопровождения продаж Тверского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО3 (Исполнитель) заключен договор № 869000071667 от 01.01.2020 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что оплата услуг производится Заказчиком ежемесячно не позднее 25 числа Расчетного периода на основании счета, выставленного Исполнителем путем безналичных расчетов.

Так, в адрес администрации Кемецкого сельского поселения поступил акт выполненных работ (оказанных услуг связи) №842001/69/006718 от 31.01.2020, акт выполненных работ (оказанных услуг связи) №842001/69/020042 от 29.02.2020, акт выполненных работ (оказанных услуг связи) №842001/69/030733 от 31.03.2020.

Однако работы, принятые Заказчиком не оплачены по настоящее время.

Просрочка оплаты оказанных услуг в установленные сроки свидетельствует о том, что должностным лицом администрации Кемецкого сельского поселения не приняты должные меры по выполнению взятых на себя расходных обязательств, что нарушает нормы бюджетного законодательства, может привести к увеличению расходов бюджетных средств в случае предъявления контрагентом требований по уплате процентов за образовавшуюся просрочку.

Таким образом, глава Кемецкого сельского поселения ФИО1, являясь должностным лицом заказчика МО «Кемецкое сельское поселение», нарушила сроки и порядок оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В бюджете муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» были предусмотрены денежные средства по КБК 0104 4010240200 200 в сумме 154 000 рублей на осуществление расходов на прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (Приложение № 7 к решению Совета депутатов Кемецкого сельского поселения от 28.12.2018 № 8 «О бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»).

Кроме того, в бюджете муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» были предусмотрены денежные средства по КБК 028 0203 2010151180 244 в сумме 65 300 рублей на осуществление расходов на прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (Приложение № 8 к решению Совета депутатов Кемецкого сельского поселения от 31.12.2019 №22 «О бюджете муниципального образования Кемецкое сельское поселение Бологовского района Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»).

Решением Совета депутатов Кемецкого сельского поселения от 14.06.2006 № 8 утвержден Устав Кемецкого сельского поселения.

Также на момент оплаты товаров, работ, услуг по вышеназванным договорам и контрактам на счете администрации Кемецкого сельского поселения имелись денежные средства, что подтверждается выписками из лицевого счета (от 11.10.2019, 15.04.2019, 10.02.2020, 10.01.2020, 19.12.2019, 12.08.2019, 08.07.2019, 13.04.2020, 13.03.2020, 08.11.2019, 09.09.2019, 15.03.2019, 12.12.2019).

Названные выписки направлены в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций в качестве одного из доказательств вины должностного лица. Однако в постановлении от 17.07.2020 № 35-05/2020 о прекращении производства по делу оценка указанным выше обстоятельствам не дана.

В силу ч. 1 ст. 31 Устава Администрация Кемецкого сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кемецкого сельского поселения, обладает правами юридического лица и имеет печать.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава глава сельского поселения одновременно исполняет полномочия председателя Совета депутатов и главы местной администрации.

Согласно п. 9 ч. 5 ст. 30 Устава глава Кемецкого сельского поселения, в том числе, руководит работой администрации сельского поселения.

Учитывая изложенное, ответственным за допущенные нарушения срока и порядка оплаты договоров является глава Кемецкого сельского поселения – ФИО1, поскольку выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации Кемецкого сельского поселения не приняла все зависящие меры к исполнению требований законодательства в сфере контрактной системы закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, выразившееся в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Факт нарушения должностным лицом - главой администрации Кемецкого сельского поселения ФИО1, срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, совершенном при указанных выше обстоятельствах, подтверждается, совокупностью исследованных и приведенных в постановлении по делу об административном правонарушении доказательств.

Доводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, со ссылкой на ст. 2.4 КоАП РФ не находят своего подтверждения, а представленные от нее документы в адрес Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций не относятся к предмету рассмотрения дела (в части задолженности по заработной плате в период с марта 2019 года по декабрь 2019 года перед работниками администрации, привлечением Главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, назначением ей административного штрафа в размере 10 500 руб., о задолженности по налогам и страховым взносам). 

Направление писем главой Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в адрес главы МО «Бологовский район», председателя Собрания депутатов МО «Бологовский район», в Бологовскую межрайонную прокуратуру о возникшей сложившейся финансовой ситуацией не может являться принятием надлежащих мер по оплате образовавшейся задолженности по вышеуказанным муниципальным контрактам. 

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется, вина должностного лица полностью подтверждается собранными межрайонной прокуратурой материалами по делу.

В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора Корнилова Н.В. доводы протеста поддержала по основаниям, указанным в нем.

Глава администрации Кемецкого сельского поселения ФИО1, просила протест прокурора оставить без удовлетворения, поскольку постановление законно и обоснованно. 

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, надлежаще уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил. 

Заслушав старшего помощника межрайонного прокурора Корнилову Н.В., главу администрации Кемецкого сельского поселения ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд находит протест Бологовского межрайонного прокурора Васильева Д.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

При прекращении производства по делу должностным лицом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций указано на то, что ФИО1 принимались меры по разрешению сложившейся финансовой ситуации в целях погашения задолженности перед поставщиками и недопущения её в дальнейшем, и несвоевременная оплата по договорам, перечисленным в постановлении, не связана с виновными действиями привлекаемого лица. 

При этом, в постановлении изложены выписки Администрации за 2019 года, из которых усматривается задолженность администрации Кемецкого сельского поселения по налоговым, страховым платежам, задолженность по заработной плате, в связи с чем должностным лицом, сделан вывод о тяжелой финансовой ситуации в поселении. 

Указанные в постановлении заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 обстоятельства, могут быть отнесены к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, и не могут являться основанием прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Направление информации Главой Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области в адрес главы МО «Бологовский район», председателя Собрания депутатов МО «Бологовский район», в Бологовскую межрайонную прокуратуру, руководителю финансового Управления МО «Бологовский район» о возникшей сложившейся финансовой ситуации, не может являться принятием достаточных и надлежащих мер по оплате образовавшейся задолженности по муниципальным контрактам. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом материалы дела не исследованы в совокупности, то есть были допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления по делу.

При таких обстоятельствах суд считает, что выводы заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 об отсутствии в действиях главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 состава правонарушения являются не обоснованными, сделанными по не полностью изученным доказательствам по делу.

В связи с вышеизложенным, суд считает постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 незаконным и подлежащим отмене в связи с допущенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что срок привлечения к административной ответственности главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 по договорам, указанным в постановлении должностного лица по определенным периодам на дату рассмотрения дела судом, не истек, суд возвращает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций на новое рассмотрение. 

Руководствуясь ст.ст.30.1,30.6,30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест Бологовского межрайонного прокурора младшего советника юстиции Васильева Д.В. на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17.07.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1, в части прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении в отношении главы Кемецкого сельского поселения Бологовского района Тверской области ФИО1 в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций на новое рассмотрение. 

В остальной части постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17.07.2020 оставить без изменения.

Подача жалобы, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Борисова 

Дело №12-63/2020г.