Дело № 2а-117/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Курбет П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании зарегистрировать право, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 22 мая 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принято решение №52/307/301/2017-2304 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).

Однако вышеуказанный отказ считает незаконным и необоснованным. В качестве правоустанавливающего документа ею было представлено Свидетельство о праве на наследство по закону на 1/2 долю жилого дома, выданное от 28.04.2016 года № в реестре 2-1060 и выписка из похозяйственной книги № 470.

Но, несмотря на предоставление документов в соответствии с требованиями закона, Управление Росреестра по Нижегородской области отказало в государственной регистрации права земельного участка.

Доводы ответчика о том, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), согласно данным ЕГРН расположен на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), следовательно, выписка из похозяйственной книги № 470 не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок (номер обезличен) - являются незаконными и необоснованными, и опровергаются выпиской из похозяйственной книги № 470, где общая площадь земельного участка составляет 2 300 кв. м. и на этом земельном участке находится 1/2 доля одноэтажного бревенчатого дома собственником, которого является ФИО1, на основании Свидетельства о праве на наследство зарегистрированного в реестре № 2-1060.

Таким образом, административный истец предоставил для государственной регистрации права на земельный участок все необходимые документы, согласно требованиям закона, следовательно, основания для отказа не имеется.

Административный истец просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью: 2 000 кв. м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен) незаконным. 

Обязать административного ответчика зарегистрировать за ФИО1 право собственности на земельный участок, общей площадью: 2 000 кв. м, расположенный по адресу: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

Кроме того, административный истец просит о восстановлении процессуального срока обращения с административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признал, ссылается на то, что (дата обезличена) представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в Муниципальное казенное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода» подано заявление № 52/307/301/2017-2304 от 11.08.2018 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен).

С вышеуказанным заявлением были представлены следующие документы:

- выписка из похозяйственной книги № 20Д-1 с. Игумново, Администрации Чернышихинского сельсовета, Кстовского района, Нижегородской области, лицевой счет № 44 от 09.09.2015 № 470;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/012/501/2017-2986 от 30.03.2017;

- свидетельство о праве на наследство по закону от 28.04.2016. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона о регистрации. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, административным истцом был представлен комплект документов для осуществления государственной регистрации права собственности на спорный объект в упрощенном порядке, установленном частью 2 статьи 49 Закона о регистрации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По итогам проведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором Управления принято решение, формализованное в уведомлении о приостановлении № 52/307/301/2017-2304 от 23.08.2018, о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный объект.

22.11.2017 представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в Муниципальное казенное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода» подано заявление № 52/307/301/2017-9587 от 22.11.2017 о приостановлении государственной регистрации прав на срок до 22.05.2018 в связи с подготовкой документов для регистрации прав.

22.05.2018 государственным регистратором Управления принято решение, формализованное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав № 52/307/301/2017-2304 от 22.05.2018, об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный объект, в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Частью 2 статьи 49 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 статьи 49 Закона о регистрации земельный участок (а именно, земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права) в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В свою очередь, Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) не содержит сведений о расположении на спорном объекте каких-либо объектов капитального строительства. Необходимо отметить, что это также подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/012/501/2017-2986 от 30.03.2017, представленной на государственную регистрацию прав (в графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указано «данные отсутствуют»).

В свою очередь, ЕГРН содержит сведения о том, что жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве 1/2) находится в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен) (на данный земельный участок осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 Сведений о том, что указанный жилой входит в границы иных земельных участков ЕГРН не содержит.

Выписка из похозяйственной книги № 470 от 09.09.2015 не свидетельствует о том, что жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) расположен на земельном участке общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) (Спорный объект).

Исходя из вышеизложенного, осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на спорный объект в упрощенном порядке, установленном статьей 49 Закона о регистрации не представлялось возможным.

Таким образом, считает, что решение государственного регистратора Управления об отказе в государственной регистрации, формализованное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав № 52/307/301/2017-2304 от 22.05.2018, основано на нормах закона и принято в пределах компетенции, предоставленной Законом о регистрации.

В удовлетворении заявленных административным истцом требований просит отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока обращения с административным исковым заявлением суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд принимает во внимание, что первоначально 23.07.2018 года (то есть в срок, предусмотренный КАС РФ) административным истцом было направлено административное исковое заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации прав в Советский районный суд г.Нижнего Новгорода, которое было возвращено определением судьи от 26.07.2018 года в связи с тем, что не приложен документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования. После повторной подачи административного искового заявления, определением судьи от 24.08.2018 года административное исковое заявление было возвращено административному истцу в связи с нарушением правил подсудности. Копия определения с административным исковым заявлением была получена административным истцом 20.09.2018 года и в тот же день административное исковое заявление направлено в Кстовский городской суд. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить ФИО1 срок обращения с административным исковым заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав проводится на основании заявления. К заявлению о государственном кадастровом учете должны быть приложены документы, необходимые для его проведения. 

Согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Согласно материалам дела 11.08.2017 представителем административного истца ФИО1 ФИО2 в Муниципальное казенное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода» подано заявление № 52/307/301/2017-2304 от 11.08.2018 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен).

С вышеуказанным заявлением были представлены следующие документы:

- выписка из похозяйственной книги № 20Д-1 с. Игумново, Администрации Чернышихинского сельсовета, Кстовского района, Нижегородской области, лицевой счет № 44 от 09.09.2015 № 470, согласно которой К.Л.И. на праве собственности принадлежит 1/2 доля одноэтажного бревенчатого жилого дома 1918 года возведения, общей площадью 30 кв.м., из них жилой 24 кв.м, с надворными постройками: тесовым двором, находящийся по адресу: (адрес обезличен), расположенный на земельном участке общекй площадью 2300 кв.м., предоставленном К. Л.И. на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю от 17.12.1993 года № 208, выданного Чернышихинским сельсоветом Кстовского района Нижегородской области, в собственность 0,03 га, в пользование 0,20 га (л.д.45);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/012/501/2017-2986 от 30.03.2017, согласно которой земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), имеет площадь 2000 кв.м., расположен по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: данные отсутствуют;

- свидетельство о праве на наследство по закону от 28.04.2016, согласно которому ФИО1 является наследником имущества К.А.И., умершего (дата обезличена). Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 35,7 кв.м, находящийся по адресу: (адрес обезличен). Одна вторая доля в праве собственности на жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности, на основании Выписки из похозяйственней книги №20Д-1, лицевой счет № 44, выданной Администрацией Чернышихинского сельсовета Кстовского. района Нижегородской области 09 сентября 2015 года за № 470, К.Л.И., умершей (дата обезличена), наследником к имуществу которой являлся ее брат, К.А.И., принявший наследство.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

23.08.2017 года ФИО2 (ФИО1) были уведомлены о приостановлении государственной регистрации до 23.11.2017 года, в связи с тем, что документы, представленные для регистрации не могут быть рассмотрены в качестве документов, подтверждающих право собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен).

22.11.2017 представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в Муниципальное казенное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Нижнего Новгорода» подано заявление № 52/307/301/2017-9587 от 22.11.2017 о приостановлении государственной регистрации прав на срок до 22.05.2018 в связи с подготовкой документов для регистрации права.

В силу статьи 27 Закона о государственной регистрации прав, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

22.05.2018 государственным регистратором Управления принято решение, формализованное в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав № 52/307/301/2017-2304 от 22.05.2018, об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный объект, в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Согласно ст.49 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок. 

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок. 

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) не содержит сведений о расположении на спорном объекте каких-либо объектов капитального строительства. Необходимо отметить, что это также подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № 52/012/501/2017-2986 от 30.03.2017, представленной на государственную регистрацию прав (в графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указано «данные отсутствуют»).

Судом принимается во внимание, что ЕГРН содержит сведения о том, что жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве 1/2) находится в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенном по адресу: (адрес обезличен). Сведений о том, что указанный жилой входит в границы иных земельных участков ЕГРН не содержит.

Выписка из похозяйственной книги № 470 от 09.09.2015 не свидетельствует о том, что жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) расположен на земельном участке общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Установлено, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Нижегородской области от 22.05.2018 об отказе в осуществлении государственной регистрации права не противоречит требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", права и законные интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены.

Кроме того, судом принимается во внимание, что решение о приостановлении государственной регистрации права административным истцом не оспорено, документы, необходимые для регистрации права собственности не представлены.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным решения регистрирующего органа отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании зарегистрировать право, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая 

Копия верна:

Судья: 

Секретарь: