Дело № 3а-39/2025

42OS0000-01-2025-000015-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой Ю.С., 

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«16» мая 2025 года

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» о признании нормативного правового акта недействующим

УСТАНОВИЛ:

27 декабря 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 804 «Об установлении ООО «ЭнергоПаритет» необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 года» (далее Постановление № 804 – том 5 л.д. 75 – 78).

В указанное постановление внесены изменения постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 8 апреля 2025 года № 104 (том 5 л.д. 241 – 242), создавшим его действующую редакцию.

Постановления № 804 и № 104 опубликованы на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 27 декабря 2024 года и 9 апреля 2025 года соответственно (том 5 л.д. 79, 243).

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» обратилось в суд с административным исковым заявлением (том 4 л.д. 158 – 182) в котором с учетом уточнений в письменной форме (том 5 л.д. 233 – 237, том 6 л.д. 63 - 66) и устной форме просит признать не действующим с момента издания Постановление № 804 как противоречащее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование требований указывает, что Постановление № 804 является заменяющим нормативным правовым актом постановлений РЭК Кузбасса № 779 и 780 от 29 декабря 2023 года, которые устанавливали необходимую валовую выручку Общества, парные индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с сетевыми организациями на 2024 год и были признаны судом недействующими. По мнению административного истца заменяющий нормативный правовой акт принят с нарушением тарифного законодательства и без учета указаний суда, вследствие чего при расчете необходимой валовой выручки (далее также НВВ) вновь неправомерно исключены источники финансирования инвестиционной программы, а также произведена корректировка по представлению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса. Учитывая, что регулирующим органом неверно определен размер НВВ, соответственно неверно рассчитаны индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Отмечает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Зуева Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Отзыв на административное исковое заявление приобщен к материалам дела (том 5 л.д. 57 – 72).

Представитель заинтересованного лица ООО ХК «СДС-Энерго» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица ОАО «КузбассЭлектро» - ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала требования обоснованными в части, предоставила письменные пояснения (том 5 л.д. 202 – 204).

Заинтересованные лица ФАС России, ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

От заинтересованных лиц: ФАС России, ООО «Горэлектросеть», ПАО «Россети Сибирь» поступили письменные объяснения, возражение, отзыв на административное исковое заявление (том 5 л.д. 167 – 168, том 6 л.д. 24 – 26, 32 – 38).

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № 3а-59/2024, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. 

При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования). 

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 8 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ООО «ЭнергоПаритет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса. 

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен долгосрочный период регулирования с 2023 по 2032 годы.

29 декабря 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса было принято постановление № 779 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области», пунктом 16 Приложения № 2 к которому Обществу установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) на 2024 год в размере – 441 090,97 тыс. руб.

Также, 29 декабря 2023 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 780 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой потребителям на 2024 год», пунктом 16 таблицы 3 Приложения № 1 к которому установлена необходимая валовая выручка ООО «ЭнергоПаритет», без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, в размере 441 090,97 тыс. руб.; пунктами 3, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 56 Приложения № 3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 год, а именно между ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть».

Решением Кемеровского областного суда от 21 июня 2024 года по делу № 3а-59/2024 постановления № 779 и № 780 признаны недействующими в приведенных частях. На Региональную энергетическую комиссию Кузбасса возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления в отмененной части (том 1 л.д. 162 – 183). 

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что регулирующим органом расчет необходимой валовой выручки для ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год осуществлен без надлежащего экономического обоснования, в том числе, при корректировке НВВ Общества на 2024 год в связи с исключением объемов финансирования на выполнение мероприятий в рамках осуществления технологического присоединения, а также при исключении из НВВ расходов по статье «Прибыль на капитальные вложения».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 года решение Кемеровского областного суда оставлено без изменения (том 1 л.д. 184 – 193).

18 августа 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 21 июня 2024 года по делу № 3а-59/2024 и апелляционного определения Пятого апелляционного суда от 30 октября 2024 года № 66а-1323/2024, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 804 «Об установлении ООО «ЭнергоПаритет» необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2024 года», с которым не согласен административный истец по основаниям, приведенным в иске, утверждая, что допущенные нарушения повлекли установление НВВ Общества и индивидуальных тарифов в экономически необоснованном размере.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. 

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний № 98-э, из них пункт 11 содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

Поскольку для ООО «ЭнергоПаритет» 2024 год является вторым годом очередного долгосрочного периода регулирования расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний № 98-э, в соответствии с которой в её составе учитываются расходы соответствующего года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленные в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанные с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования.

Указанные расходы рассчитываются по формуле 3 Методических указаний № 98-э, в число составляющих которой помимо прочих входит учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования. 

Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (абзац 11 пункта 7 Основ ценообразования в редакции, действовавшей на дату тарифного регулирования). 

Исходя из приведенных положений, содержащееся в пункте 7 Основ ценообразования регулирование подлежит применению в части необоснованных расходов (доходов) регулируемой организации в случае выявления факта таковых, вследствие чего параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации учитываются к фактическим результатам деятельности регулируемой организации.

Как следует из обстоятельств дела, при корректировке НВВ Общества на 2024 год регулирующий орган, сославшись на представление прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 6 декабря 2023 года № Прдс-7/3-172-23/-20320001, в целях его исполнения исключил объемы финансирования мероприятий, указанных в постановлениях РЭК Кузбасса от 16 апреля 2018 года № 64 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (подключение к ПС 110/35/6 кВ «КеНоТЭК» по уровню 35 и 6 кВ) энергопринимающих устройств ПАО «Кузбасская топливная компания» по индивидуальному проекту», № 65 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная» по индивидуальному проекту, № 66 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» ООО «УК Заречная» по индивидуальному проекту», в сумме 1 702 352, 90 тыс. руб. (том 2 л.д. 100 - 102).

С данным регулированием судебные инстанции не согласились вследствие отсутствия какой – либо оценки экономической обоснованности (необоснованности) исключенных расходов, их фактического получения в целях финансирования мероприятий и последующего освоения с учетом сроков получения.

Согласно экспертному заключению, подготовленному в целях принятия Постановления № 804, регулирующий орган вновь пришел к выводу об исключении из НВВ Общества на 2024 год расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения за период с 2019 года по 2021 год в общей сумме 1 356 015, 20 тыс. руб., что с учетом индексации составляет 1 702 352, 90 тыс. руб. (том 5 л.д. 116 – 125).

Оценивая правомерность осуществленного регулирования суд отмечает, что расходы на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, подлежали включению в НВВ Общества на основании приказа Федеральной антимонопольной службы России от 03 апреля 2018 года № 422/18 (том 4 л.д. 9 – 24).

Из содержания данного приказа следует, что ФАС России были выявлены нарушения РЭК Кемеровской области положений статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 87 Основ ценообразования и пункта 17 Правил технологического присоединения в результате чего расходы ООО «ЭнергоПаритет», связанные с развитием существующей инфраструктуры, в противоречие действующему законодательству были включены в состав платы за технологическое присоединение заявителей как затраты, относящиеся к «последней миле» (строительству новых объектов электросетевого хозяйства). Данные затраты надлежало исключить из размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная», ПАО «Кузбасская топливная компания», ОАО «Шахта Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» ООО «УК Заречная», ООО «Шахта «Сибирская» и отразить в постановлениях РЭК Кемеровской области как затраты, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение и учитываемые в тарифе на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с абзацем 12 пункта 87 Основ ценообразования. С учетом изложенного РЭК Кемеровской области было предписано в срок до 01 июля 2018 года, включительно: при условии заключения между заявителями и ООО «ЭнергоПаритет» договоров об осуществлении технологического присоединения после утверждения РЭК Кемеровской области соответствующей платы за технологическое присоединение по индивидуальным проектам, пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и сетевыми организациями Кемеровской области на 2018 г. с учетом включения в НВВ ООО «ЭнергоПаритет» расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включенных в плату за технологическое присоединение (реконструкция ПС 35/6 кВ Спутник со строительством ОРУ 110 кВ, установкой трансформаторов 2 x 40 МВА и расширением РУ 6 кВ с преобразованием в ПС 110 кВ Угольная, строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ от ОРУ 110 кВ Беловской ГРЭС до ПС 110 кВ ПС Угольная, строительство одной двухцепной отпайки ВЛ 110 кВ от проектируемой ВЛ 110 кВ Беловская ГРЭС - Угольная до ПС 110 кВ КеНоТЭК) в течение 4-х лет (2018 - 2021 гг.); с учетом исполнения данного пункта пересмотреть единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

Приказ ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18 не оспорен, недействительным не признан и в силу абзаца 13 пункта 7 Основ ценообразования является обязательным к исполнению регулирующим органом.

16 апреля 2018 года, во исполнение приказа ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18, РЭК Кемеровской области были изданы постановления: № 64 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (подключение к ПС 110/35/6 кВ «КеНоТЭК» по уровню 35 и 6 кВ) энергопринимающих устройств ПАО «Кузбасская топливная компания» по индивидуальному проекту», № 65 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная» по индивидуальному проекту, № 66 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ОАО «Шахта Заречная» шахтоучасток «Октябрьский» ООО «УК Заречная» по индивидуальному проекту», № 67 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЭнергоПаритет» (к ПС 110 кВ «Угольная») энергопринимающих устройств ООО «Шахта «Сибирская» по индивидуальному проекту» (том 4 л.д. 25 – 36). Согласно данных постановлений размер расходов на развитие существующей инфраструктуры в общем составил 1 356 015,16 тыс. руб.

30 июня 2018 года на заседании Правления РЭК Кемеровской области принято решение в целях исполнения приказа ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18 включить в НВВ ООО «ЭнергоПаритет» расходы на развитие существующей инфраструктуры, указанные в приказе ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18, в размере, предусмотренном в постановлениях РЭК КО от 16.04.2018 №№ 64-67 со следующим распределением по годам: 2018 год - 0,004 тыс. руб.; 2019 – 2021 годы – средства в размере, предусмотренном постановлениями РЭК КО от 16.04.2018 №№ 64-67, со следующим распределением по годам: 2019 год - 452 005,05 тыс. руб.; 2020 год – 452 005, 05 тыс. руб.; 2021 год - 452 005,05 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 5 л.д. 198 – 199 – выписка из протокола заседания Правления).

Повторно анализируя расходы на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, РЭК Кузбасса пришла к выводу о выделении таковых в требуемых суммах и необходимости последующего их исключения поскольку процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств до настоящего времени не завершена (том 5 л.д. 116 – 125).

В целях расчета спорной корректировки в таблице 2 экспертного заключения приведены сведения об учтенных суммах по годам, величинах применяемых к ним индексов потребительских цен и полученное итоговое значение - 1 702 352, 90 тыс. руб. (том 5 л.д. 124). Вместе с тем обоснование сумм, указанных в таблице 2 в качестве учтенных, в экспертном заключении отсутствует, содержание таблицы 2 аналогично содержанию таблицы 33 экспертного заключения к Постановлениям № 779 и 780, признанным судом недействующими в части, в том числе, по причине допущенных нарушений при определении оспариваемой Обществом корректировки НВВ (том 2 л.д. 101, л.д. 1 – 250, том 3 л.д. 1 – 95).

При этом как ранее, так и в рамках рассмотрения настоящего спора РЭК Кузбасса каких-либо доказательств фактического выделения в соответствующий период денежных средств в указанных в таблицах суммах на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, не представила.

Более того, в ходе оспаривания Обществом Постановлений № 779 и 780, судом было установлено, что содержание таблицы 33 не согласуются и с имеющимися сведениями о плановом выделении соответствующего источника (том 1 л.д. 162 – 183). Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по административному делу № 3а – 59/2024, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Доводы стороны административного ответчика о том, что снижение итоговой величины НВВ Общества в каждом году юридически значимого периода не повлияло на плановое выделение источника по оспариваемой статье затрат, приведенные в обоснование содержания таблицы 2, судом не принимаются.

Так, согласно экспертного заключения РЭК Кемеровской области, подготовленного в 2017 году по материалам ООО «ЭнергоПаритет» (г. Кемерово) для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, реализуемой на потребительский рынок на 2018 год, оно не содержит данных о включении в НВВ Общества расходов на развитие инфраструктуры (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 1 – 57). 

Из экспертного заключения, подготовленного РЭК Кемеровской области в 2018 году по материалам, представленным ООО «ЭнергоПаритет» (г. Кемерово) для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, реализуемой на потребительский рынок на 2019 год (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 58 – 132), следует, что во исполнение приказа ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18 в состав НВВ на 2019 год предложено включить расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения, в сумме 340 000,05 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 93 – 94). Одновременно НВВ Общества снижена в связи с ограничением роста тарифов и НВВ предприятия, вследствие чего предложено учесть в последующих периодах сумму в 120 907, 67 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 102).

В заключении РЭК Кемеровской области по материалам, представленным ООО «ЭнергоПаритет» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, реализуемой на потребительский рынок на 2020 год (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 133 – 225), предложено включить в НВВ Общества расходы на развитие инфраструктуры во исполнение приказа ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18 в размере 340 000,00 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 185 – 187). Далее, НВВ Общества снижена в связи с ограничением роста тарифов, вследствие чего предложено учесть в последующих периодах сумму в 114 850, 41 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 8 л.д. 202).

При установлении величины НВВ ООО «ЭнергоПаритет» и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год, регулирующим органом в экспертном заключении предложено учесть на 2021 год во исполнение приказа ФАС России от 03 апреля 2018 года № 422/18 расходы на развитие инфраструктуры в сумме 676 015, 15 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 9 л.д. 45 – 46). Далее, в связи с ограничением роста тарифов НВВ предприятия скорректирована в сторону снижения на 720 983, 08 тыс. руб., с учетом данной суммы в последующих периодах регулирования (административное дело № 3а – 59/2024 том 9 л.д. 64).

Приказом ФАС России от 23 апреля 2021 года № 394/21 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса» осуществленное РЭК Кемеровской области регулирование на 2021 год признано приведшим к неисполнению приказа ФАС России от 3 апреля 2018 года № 422/18 (административное дело № 3а – 59/2024 том 5 л.д. 200 – 209). Отражено, что орган регулирования в экспертном заключении по ООО «ЭнергоПаритет» на 2021 год причиной значительного роста необходимой валовой выручки на 2021 год по сравнению с необходимой валовой выручкой на 2020 год указал учет в составе НВВ расходов на развитие инфраструктуры, предусмотренных постановлениями РЭК Кузбасса № 64, 65, 66, 67 от 16 апреля 2018 года на основании приказа ФАС России № 422/18, при этом в связи с ограничением роста тарифов экспертами скорректирована необходимая валовая выручка предприятия на 2021 год в сторону снижения на 720 983,08 тыс. руб. (корректировка отражена по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования»). Установив отсутствие правовых оснований к снижению НВВ Общества, ФАС России пришла к выводу о нарушении органом регулирования положений Основ ценообразования и неисполнении предписания ФАС России, данного приказом ФАС России № 422/18, в связи с чем органу регулирования предписано внести корректировку в НВВ ООО «ЭнергоПаритет» на 2021 год с учетом исполнения приказа ФАС России № 422/18.

Наличие нарушений нормативных правовых актов в области электроэнергетики при установлении величины НВВ и размера тарифов на 2021 год для ООО «ЭнергоПаритет», что привело к снижению НВВ Общества на 720 983,08 тыс. руб., установлено также решением Кемеровского областного суда от 12 июля 2021 года по административному делу № 3а – 126/2021 по иску ООО «ЭнергоПаритет» (том 7 л.д. 35 – 54).

Согласно экспертному заключению, подготовленному РЭК Кузбасса во исполнение приказа ФАС России № 394/21 (административное дело № 3а – 59/2024 том 7 л.д. 213 - 232) регулирующий орган исключил произведенную корректировку НВВ Общества на 2021 год в сторону снижения в сумме 720 983,08 тыс. руб., которая отражена по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования», одновременно предложив на основании п. 7 Основ ценообразования сумму 360 000 тыс. руб. по данной статье в целях сглаживания роста тарифа учесть в последующем периоде регулирования.

Приказом ФАС России от 07 сентября 2021 года № 946/21 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса» осуществленное РЭК Кемеровской области регулирование признано приведшим к неисполнению приказов ФАС России № 422/18 и № 394/21 (административное дело № 3а – 59/2024 том 5 л.д. 210 – 216). Отмечено, что в соответствии с приказом ФАС России № 394/21, органу регулирования необходимо было внести корректировку в НВВ ООО «ЭнергоПаритет» на 2021 год с учетом исполнения приказа ФАС России № 422/18, что исполнено не было, в целях сглаживания роста тарифов на 2021 год, на основании п. 7 Основ ценообразования, сумма 360 000 тыс. руб. принята к учету в последующем периоде регулирования, тем самым органом регулирования повторно нарушены положения пункта 7 Основ ценообразования и не исполнены приказы ФАС России № 422/18 и № 394/21. В связи с вышеизложенным, органу регулирования предписано внести корректировку в НВВ ООО «ЭнергоПаритет» на 2021 год с учетом исполнения приказа ФАС России № 422/18.

Как следует из экспертного заключения, подготовленного РЭК Кузбасса во исполнение приказа ФАС России № 946/21 (административное дело № 3а – 59/2024 том 7 л.д. 233 – 241) регулирующий орган предложил учесть в НВВ Общества на 2021 год расходы на развитие инфраструктуры на основании приказа ФАС России № 422/18 в размере 676 015, 15 тыс. руб. Аналогичные данные содержатся в пояснительной записке по вопросу исполнения решения Кемеровского областного суда по делу № 3а – 126/2021 (административное дело № 3а – 59/2024 том 9 л.д. 220 – 223).

Вместе с тем ФАС России по результатам рассмотрения споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), пришла к выводу о недополучении ООО «ЭнергоПаритет» тарифной выручки за 2021 год по независящим от Общества причинам в размере 343 127, 95 тыс. руб. Указанная сумма признана подлежащей к учету в НВВ Общества на 2022 год (административное дело № 3а – 59/2024 том 5 л.д. 223 – 229 - решение от 08 декабря 2021 года № СП/104744/21).

В заключении РЭК Кузбасса по материалам, представленным ООО «ЭнергоПаритет» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, реализуемой на потребительский рынок на 2022 год (административное дело № 3а – 59/2024 том 9 л.д. 76 – 219), предложено включить в НВВ Общества сумму недополученного дохода по результатам деятельности за 2021 год в размере 343 127, 95 тыс. руб., определенную ФАС России по результатам рассмотрения заявления ООО «ЭнергоПаритет» (административное дело № 3а – 59/2024 том 9 л.д. 210).

Тарифные решения РЭК Кузбасса на 2022 год были оспорены ООО «ЭнергоПаритет», вследствие чего регулирующий орган во исполнение решений Кемеровского областного суда осуществлял корректировку индивидуальных тарифов для взаиморасчетов Общества со смежными сетевыми организациями, за счет которых, в том числе, происходит наполнение НВВ (административное дело № 3а – 59/2024 том 11 л.д. 1 – 15, 41 – 50). 

В экспертном заключении подготовленном РЭК Кузбасса в 2022 году по материалам, представленным ООО «ЭнергоПаритет» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, реализуемой на потребительский рынок на 2023 год и дополнении к нему (административное дело № 3а – 59/2024 том 10 л.д. 1 – 228) отражено, что фактический объем выручки Общества за услуги по передаче электрической энергии за 2021 год в части содержания электрических сетей, составил 869 299, 66 тыс. руб., недополученная выручка относительно плановой составила 674 016, 10 тыс. руб. (административное дело № 3а – 59/2024 том 10 л.д. 188). Сумму недополученной выручки за 2021 год предложено уменьшить на сумму, учтенную ранее при установлении НВВ на 2022 год по решению ФАС России, в размере 343 127, 95 тыс. руб. Далее со ссылкой на статьи 6, 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», приказ ФАС России от 25 ноября 2022 года № 888/22 произведена корректировка НВВ Общества в сторону снижения, расходы в размере 396 112, 51 тыс. руб. предложено учесть в последующих периодах регулирования (административное дело № 3а – 59/2024 том 10 л.д. 194).

Тарифное решение РЭК Кузбасса на 2023 год было оспорено ООО «ЭнергоПаритет», вследствие чего регулирующий орган во исполнение решения Кемеровского областного суда осуществлял корректировку индивидуальных тарифов для взаиморасчетов Общества со смежными сетевыми организациями (административное дело № 3а – 59/2024 том 11 л.д. 16 – 40). 

Кроме того, решением ФАС России по результатам рассмотрения споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) от 15 июня 2023 года № СП/46986/23 (резолютивная часть оглашена 7 июня 2023 года), выявлены допущенные РЭК Кузбасса нарушения при определении НВВ Общества на 2023 год, в том числе, в части распределения выявленного недостатка/избытка финансовых средств, вследствие чего регулирующему органу предписано учесть экономически обоснованные расходы за 2021 год по статье «Выпадающие доходы (экономия средств), за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» в сумме 396 112, 51 тыс. руб. с учетом актуального индекса потребительских цен на плановый 2024 год (административное дело № 3а – 59/2024 том 11 л.д. 74 – 80).

В ходе тарифного регулирования 2024 года РЭК Кузбасса во исполнение решения ФАС России предложено принять в НВВ Общества на 2024 год экономически обоснованные расходы за 2021 год по статье «Выпадающие доходы (экономия средств), за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» в сумме 396 112, 51 тыс. руб. с учетом актуального индекса потребительских цен на плановый 2024 год – 7,2 % (том 2 л.д. 100).

Изложенное достоверно подтверждает недофинансирование регулируемой деятельности Общества в анализируемый период, на что также обращает внимание ФАС России в своих письменных пояснениях (том 6 л.д. 24 – 26). Аналогичные, по существу, выводы содержатся в представленном стороной административного истца заключении по результатам экспертного исследования государственного тарифного регулирования ООО «ЭнергоПаритет», подготовленном ООО «КОНСЭН» (том 6 л.д. 67 – 145, 224 – 227).

Тот факт, что регулятор снижая величину НВВ в связи с ограничением роста уровня тарифов не отражал из какой статьи расходов происходит изъятие средств (например, при регулировании 2021 года после установления экономически обоснованной НВВ, её итоговая величина скорректирована в сторону снижения на 720 983, 08 тыс. руб.), не подтверждает выделение на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, денежных средств в суммах и в сроки, указанные в таблице 2 экспертного заключения к Постановлению № 804.

Каким образом вышеприведенные обстоятельства государственного регулирования деятельности территориальной сетевой организации, установленные также в ходе рассмотрения административного дела № 3а – 59/2024, были учтены РЭК Кузбасса при повторном анализе расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, в экспертном заключении к Постановлению № 804 не отражено и суду не названо. Допрос свидетелей ФИО9 и ФИО10, участвовавших в подготовке экспертного заключения, данные его недостатки не устранил.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности Общества, в том числе: на предмет его надлежащего фактического финансирования за счет тарифной выручки по годам; достаточности таковой в целях осуществления регулируемой деятельности и в её числе выполнения мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения; фактического выполнения мероприятий в рамках осуществления технологического присоединения применительно к объемам полученной тарифной выручки по годам, на необходимость которого было указано в судебных актах, во исполнение которых принято оспариваемое постановление, в экспертном заключении отсутствует и суду в ходе рассмотрения дела не представлен. 

Одновременно судом установлено, что 11 декабря 2024 года тарифный орган дополнительно запрашивал материалы в целях подтверждения экономической обоснованности затрат на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, которые были предоставлены ООО «ЭнергоПаритет» 16 декабря 2024 года в электронном виде и на бумажном носителе в количестве 10 590 л. (том 4 л.д. 59 – 60, 61 – 86). Являлись ли данные документы предметом исследования при принятии оспариваемого нормативного правового акта и каковы его результаты в экспертном заключении не отражено.

При этом действительно, по общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы (пункт 19 Правил регулирования тарифов № 1178). Однако, когда таковые были запрошены и получены регулирующим органом, они подлежат изучению и соответствующей оценке в том числе применительно к вопросу экономической обоснованности (необоснованности) анализируемых затрат.

При таких данных, в отсутствие надлежащего анализа финансово-хозяйственной деятельности Общества факт не завершения процедуры технологического присоединения судом в обоснование правомерности примененного регулирования не принимается. Ранее на это было обращено внимание при рассмотрении административного дела № 3а – 59/2024, в ходе которого аналогичные доводы регулирующего органа были изучены и отклонены. 

Указание РЭК Кузбасса в экспертном заключении на то, что финансово-хозяйственная деятельность Общества за период 2018 – 2023 годы не была убыточной, поскольку у предприятия есть чистая прибыль в размере, указанном в Таблице 1 (том 5 л.д. 124), изложенные выше выводы суда не меняет, поскольку данные сведения не могут подменить собой анализ финансово-хозяйственной деятельности Общества в требуемом аспекте.

Таким образом, при корректировке НВВ Общества на 2024 год регулирующий орган пришел к выводу об экономической необоснованности исключенных им расходов на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, не обеспечив экспертизу всех необходимых документов и не отразив в своем заключении результаты проведенной экспертизы, как того требуют Правила регулирования. Наличие представления прокурора об исключении оспариваемых затрат, в силу особенностей тарифного регулирования, не освобождает регулирующий орган от проведения такой экспертизы.

Также Общество указывает на допущенные РЭК Кузбасса нарушения при определении источников финансирования инвестиционной программы и их величин.

Как следует из обстоятельств дела, инвестиционная программа ООО «ЭнергоПаритет» на период 2023 - 2032 годы утверждена постановлением РЭК Кузбасса от 31 октября 2022 года № 341 (том 3 л.д. 99 – 161). Источниками финансирования инвестиционной программы на 2024 год были определены собственные средства, в их числе: прибыль, направляемая на инвестиции - 77,300 тыс. руб., амортизация основных средств - 53,660 тыс. руб. и возврат налога на добавленную стоимость - 26,192 тыс. руб. (раздел 3 приложения № 17 к постановлению № 341 - том 3 л.д. 161).

28 декабря 2023 года РЭК Кузбасса издано постановление № 756 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31.10.2022 № 341 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЭнергоПаритет» на период 2023 - 2032 гг.», которым изменена редакция приложения № 17 постановления № 341, источниками финансирования инвестиционной программы ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год определены собственные средства, в их числе: амортизация основных средств - 17,621 тыс. руб., возврат налога на добавленную стоимость - 26,192 тыс. руб., а также привлеченные средства, в частности, использование лизинга - 113,339 тыс. руб. (том 3 л.д. 96 - 98). 

Далее, при определении величины НВВ на 2024 год регулирующий орган анализируя сведения об инвестиционной программе по статье «Прибыль на капитальные вложения» исключил из числа источников финансирования утвержденной инвестиционной программы Общества прибыль, направляемую на инвестиции, а также перераспределил объемы финансирования внутри источников, в состав которых были включены привлеченные средства (использование лизинга).

Судебные инстанции примененное РЭК Кузбасса регулирование, в результате которого в одностороннем порядке (без заявления регулируемой организации) были изменены источники финансирования утвержденной инвестиционной программы Общества на 2024 год и уменьшено её финансирование в составе необходимой валовой выручки организации на 2024 год, признали экономически обоснованным.

Согласно экспертного заключения, подготовленного в целях принятия Постановления № 804 (том 5 л.д. 105 – 138), регулирующий орган, осуществив анализ возможности финансирования инвестиционной программы из собственных средств организации (средств на оказание услуг по передаче электроэнергии), с учетом пункта 38 Основ ценообразования и величины НВВ Общества на 2024 год, источниками финансирования утвержденной инвестиционной программы на 2024 год определил амортизационные отчисления – 17,621 млн. руб., прибыль на капитальные вложения – 34 млн. руб. и привлеченные средства, в частности, лизинг – 79, 339 млн. руб. (том 5 л.д. 107). 

Анализируя данное тарифное решение суд учитывает, что в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли организации, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для которой устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, не могут превышать 12 процентов необходимой валовой выручки и определяются в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Руководствуясь данными положениями РЭК Кузбасса величину прибыли на капитальные вложения определила равной 34 млн. руб., что не превышает 12 % от НВВ Общества в сумме 441, 091 млн. руб., и затем, вследствие недостаточности данной суммы для финансирования инвестиционной программы, приняла к учету иные источники. 

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что регулирующим органом допущены нарушения при формировании НВВ Общества на 2024 год в части корректировки затрат на реализацию мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения. 

В связи с изложенным, поскольку прибыль на капитальные вложения определена РЭК Кузбасса по правилам пункта 38 Основ ценообразования как не превышающая 12 процентов от необходимой валовой выручки Общества на 2024 год, при расчете которой РЭК Кузбасса допущены нарушения, величина данного источника финансирования инвестиционной программы не может быть признана установленной в экономически обоснованном размере в соответствии с требованиями законодательства, равно как и привлечение в связи с этим иных источников финансирования. 

Исходя из установленных обстоятельств, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки для ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год в связи с установленными судом нарушениями нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «ЭнергоПаритет» на 2024 год рассчитана неправильно, то и размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ЭнергоПаритет» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кубзассэнерго – РЭС»), АО «Оборонэнерго» (филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго»), ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению – СП Трансэнерго – филиал ОАО «РЖД»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», ООО «Электросеть» на 2024 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежит пересчету.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 27 декабря 2024 года № 804. При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 804 следует признать не действующим с момента принятия.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (том 1 л.д. 33).

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 27 декабря 2024 года № 804 «Об установлении ООО «Энергопаритет» необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2024 год». 

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич 

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.