К делу №2-1086/2023

УИД 23RS0050-01-2023-000746-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 21июля 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А., 

с участием помощника прокурора Темрюкского района Миненко Н.П.,

представителя ответчика ИП ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4,действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ИП ФИО1 об обязании обеспечить соблюдение требований водного законодательства, законодательства об охране водных биологических ресурсов при эксплуатации предоставленных на праве аренды причала и мощения,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Сушков О.В. обратился в суд с иском к ИП ФИО2 об обязании ответчика в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований водного законодательства, законодательства об охране водных биологических ресурсов при эксплуатации предоставленных на праве аренды причала и мощения (подъездного полотна), расположенных в 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить разметку границ акватории предоставленного водного объекта (Таманский залив Азовского моря);

- обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

- оборудовать сооружение эксплуатируемого ИП ФИО2 причала и прилегающего мощения (подъездного полотна) в 

<

адрес>, расположенных в границах водоохранной зоны Таманского залива Азовского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности по рыболовству в акватории Азовского и Черного морей и перегрузке добытых водных биологических ресурсов с использованием указанного причала.

Свои требования истец обосновал тем, что проведенной специализированной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального образования 

<

адрес> с ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, в соответствии с которым последней на праве аренды предоставлен причал длиною 47,3 м. строительной площадью 562 кв.м, и мощение (подъездное полотно) длиной 121,7 м. строительной площадью 1160 кв.м., расположенные в 

<

адрес>.

Указанные объекты расположены в акватории Азовского моря, а также в его береговой полосе и водоохранной зоне.

ИП ФИО2 на праве пользования предоставлен водный объект - Азовское море (

<

адрес>

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водопользователь обязан: вести целевое использование водного объекта: использование акватории водного объекта (с разметкой границ акватории водного объекта для размещения судов; соблюдать режим ведения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранной зоны и прибрежной полосы водного объекта в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 65); обеспечить беспрепятственный доступ к водным объектам, находящимся в государственной собственности, которые являются общедоступными водными объектами.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ специализированной прокуратурой проверкой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора установлено, что ИП ФИО2 не соблюдаются требования указанного договора, а именно:

- не размечены границы акватории предоставленного водного объекта;

- осуществление хозяйственной деятельности по рыболовству в акватории Азовского и Черного морей и перегрузке добытых водных биологических ресурсов с использованием причала и прилегающего мощения (подъездного полотна), расположенных во внутренних морских водах РФ (Таманский залив Азовского моря), ведется ИП ФИО2 в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- территория эксплуатируемого ИП ФИО2 причала и прилегающего мощения (подъездного полотна) в ст. Тамань, в нарушение ч. 16 ст. 65 ВК РФ, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, на указанной территории размещен трактор, нефтепродукты в емкостях, осуществляется перегрузке улова с судов на автотранспорт, хранятся орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- территория эксплуатируемого ИП ФИО2 причала и прилегающего мощения (подъездного полотна) в 

<

адрес> огорожена по периметру забором, который ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования (Таманский залив Азовского моря) и его береговой полосе. Как следствие, не обеспечивается свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В судебном заседаниипрокурор Миненко Н.П. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, представитель ответчика ИП ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО4,действующая на основании доверенностипросила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5, действующий на основании доверенности просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Азово-Кубанского отдела Росрыболовства в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, чтопроведенной специализированной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального образования 

<

адрес> с ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор, в соответствии с которым последней на праве аренды предоставлен причал длиною 47,3 м. строительной площадью 562 кв.м, и мощение (подъездное полотно) длиной 121,7 м. строительной площадью 1160 кв.м., расположенные в 

<

адрес>.

Указанные объекты расположены в акватории Азовского моря, а также в его береговой полосе и водоохранной зоне.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее по тесту - ВК РФ), водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Исходя из ч. 8 ст. 65 ВК РФ следует, что ширина водоохранной зоны Азовского моря составляет пятьсот метров.

В соответствии с положениями ч. 16 ст. 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

На основании ст.ст. 33,34 Федерального закона № 7-ФЗ, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положениями абз. 9 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающая, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, способной нанести вред окружающей среде, до тех пор, пока не будет доказано обратного.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) установлено, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Исходя из пп. 1 - 3 ст. 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

ИП ФИО2 на праве пользования предоставлен водный объект - Азовское море 

<

адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Из смысла положений ст. 6 ВК РФ следует, что поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 11 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договоров водопользования.

При этом содержание договора водопользования и, в том числе, их обязательные условия, определены в ст. 13 ВК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, Утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 3, ст. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 25 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования и в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В силу п. 19 Договора водопользования № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водопользователь обязан: вести целевое использование водного объекта: использование акватории водного объекта (с разметкой границ акватории водного объекта для размещения судов; соблюдать режим ведения хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранной зоны и прибрежной полосы водного объекта в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 65); обеспечить беспрепятственный доступ к водным объектам, находящимся в государственной собственности, которые являются общедоступными водными объектами.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ специализированной прокуратурой проверкой с привлечением специалистов Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора установлено, что ИП ФИО2 не соблюдаются требования указанного договора, а именно:

- не размечены границы акватории предоставленного водного объекта;

- осуществление хозяйственной деятельности по рыболовству в акватории Азовского и Черного морей и перегрузке добытых водных биологических ресурсов с использованием причала и прилегающего мощения (подъездного полотна), расположенных во внутренних морских водах РФ (Таманский залив Азовского моря), ведется ИП ФИО2 в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- территория эксплуатируемого ИП ФИО2 причала и прилегающего мощения (подъездного полотна) в ст. Тамань, в нарушение ч. 16 ст. 65 ВК РФ, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, на указанной территории размещен трактор, нефтепродукты в емкостях, осуществляется перегрузке улова с судов на автотранспорт, хранятся орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- территория эксплуатируемого ИП ФИО2 причала и прилегающего мощения (подъездного полотна) в ст. Тамань огорожена по периметру забором, который ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования (Таманский залив Азовского моря) и его береговой полосе. Как следствие, не обеспечивается свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Изложенные обстоятельства подтверждаются информацией Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, ответом ИП ФИО2 на запрос специализированной прокуратуры и соответствующими фотоматериалами.

Таким образом, ИП ФИО2 должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды не принято, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Осуществление хозяйственной деятельности на территории причала и мощения (подъездного полотна), расположенных в акватории Азовского моря, а также в его береговой полосе и водоохранной зоне, с существенными нарушениями экологического законодательства, может оказать необратимое негативное последствие для окружающей природной среды, и повлечь за собой загрязнение водного объекта, а также гибель водных биологических ресурсов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияАзово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора к ИП ФИО1 об обязании обеспечить соблюдение требований водного законодательства, законодательства об охране водных биологических ресурсов при эксплуатации предоставленных на праве аренды причала и мощения-удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований водного законодательства, законодательства об охране водных биологических ресурсов при эксплуатации предоставленных на праве аренды причала и мощения (подъездного полотна), расположенных в 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить разметку границ акватории предоставленного водного объекта (Таманский залив Азовского моря);

- обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

- оборудовать сооружение эксплуатируемого ИП ФИО2 причала и прилегающего мощения (подъездного полотна) в ст. Тамань, расположенных в границах водоохранной зоны Таманского залива Азовского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

- получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществление хозяйственной деятельности по рыболовству в акватории Азовского и Черного морей и перегрузке добытых водных биологических ресурсов с использованием указанного причала.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение в окончательной форме принято 25июля 2023 года.